大理水泥拍出國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓滇西模式

     在我國國有企業(yè)改革過程中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價格確定問題一直存在爭議，特別是當(dāng)成交價格低于凈資產(chǎn)時，常會被視為國有資產(chǎn)流失而受到指責(zé)。今年8月，發(fā)生在云南省大理市的一宗國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓案因成交價比底價增值了2.42億元，而引起業(yè)界較多的關(guān)注。

　　從企業(yè)擴大規(guī)模說起

　　8月20日，云南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司滇西產(chǎn)權(quán)交易所對大理水泥（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱大理水泥）經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行拍賣，經(jīng)過5家競買人243個回合的競爭，最后由99號競買人以4.63億元的價格競得標(biāo)的，比底價2.21億元增值2.42億元，增幅達109.5%，并創(chuàng)造了2006年云南省新的拍賣標(biāo)王。

　　大理水泥始建于1958年，是大理最早的州屬國有企業(yè)之一。在大理，澳霖大廈、滇西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綜合辦公大樓等重點建設(shè)工程都有大理水泥的身影，其產(chǎn)品不僅暢銷迪慶、怒江、保山、麗江、四川等地，還出口到緬甸。

　　為適應(yīng)市場發(fā)展的要求，大理水泥走上了規(guī)模擴張的發(fā)展之路。2001年，大理水泥投資1.3億元建成了一條年產(chǎn)30萬噸的水泥熟料新型干法旋窯生產(chǎn)線，可年產(chǎn)44萬噸普通硅酸鹽水泥。目前，大理水泥籌建的一條年產(chǎn)90萬噸水泥熟料新型干法旋窯生產(chǎn)線正在建設(shè)之中，建成后，企業(yè)將形成年產(chǎn)150萬噸水泥的生產(chǎn)能力。

　　雖然大理水泥收入連年看漲，但自2003年之后，過量的生產(chǎn)性投入使集團陷入了流動資金短缺的窘境，最終只得依靠產(chǎn)權(quán)市場來解決企業(yè)面臨的流動性問題。

　　一份得到認(rèn)可的評估報告

　　按政策規(guī)定，進入產(chǎn)權(quán)交易的資產(chǎn)必須經(jīng)過評估。2006年3月起，大理振興會計師事務(wù)所有限公司應(yīng)委托，以2006年3月31日為基準(zhǔn)日，評估了大理水泥部分資產(chǎn)的現(xiàn)實市場價值，從而為大理水泥的改制提供價值參考依據(jù)。

　　記者從相關(guān)人士提供的評估報告中看到這樣一段文字：委托評估資產(chǎn)賬面價值18588.69萬元，調(diào)整后賬面值19054.93萬元，評估價值18291.46萬元，評估價值與調(diào)整后賬面值比較，絕對變動額為-763.47萬元，相對變動率為-4.01%。負(fù)債總計賬面價值9983.56萬元，調(diào)整后賬面值10591.53萬元，評估價值10591.53萬元。凈資產(chǎn)賬面價值8605.13萬元，調(diào)整后賬面值8463.40萬元，評估價值7699.93萬元。

　　記者注意到，評估結(jié)果沒有考慮將來可能承擔(dān)的抵押、擔(dān)保事宜，以及特殊的交易方可能追加付出的價格等對其評估價值的影響，也未考慮國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生變化、有關(guān)法規(guī)政策變化以及遇有自然力或其他不可抗力對資產(chǎn)價值的影響；凈資產(chǎn)評估價值不含無形資產(chǎn)———土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、采礦權(quán)價值。

　　據(jù)記者了解，最初大理水泥改制各方對評估是作為底價，還是作為參考價，曾存在不同看法：一種意見認(rèn)為，資產(chǎn)評估價就是交易的底價，能高不就低，否則就是資產(chǎn)流失；另一種意見認(rèn)為，評估價可作為成交價的參考，允許以此為軸線上下浮動；還有一種意見認(rèn)為，在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)交易的價格應(yīng)由產(chǎn)權(quán)自身價值與市場供求關(guān)系來確定，市場價格能夠反映資產(chǎn)的余缺狀況，使產(chǎn)權(quán)流動有正確信號導(dǎo)向和流向，而且評估價本身未必完全精確，會存在一定的誤差。

　　云南滇西產(chǎn)權(quán)交易所張健臻向記者證實，對于會計師事務(wù)所提供的評估報告，改制各方的最后一致意見是：評估結(jié)論根據(jù)評估報告書所述原則、依據(jù)、前提、方法、程序得出，評估結(jié)論基本上是對評估基準(zhǔn)日資產(chǎn)現(xiàn)實價值的反映。

　　規(guī)范有序的處置過程

　　2006年6月，大理市人民政府對大理水泥深化改革實施方案作了批復(fù)，決定退出大理水泥國有資本，終止國有企業(yè)性質(zhì)，終止職工國有身份。2006年7月，大理水泥深化改革工作組委托滇西產(chǎn)權(quán)交易所對集團占用的國有資產(chǎn)進行公開處置。

　　據(jù)大理市政府有關(guān)人士介紹，大理水泥的資產(chǎn)處置不包含債務(wù)，債務(wù)由資產(chǎn)出讓方大理市人民政府承擔(dān)，并從資產(chǎn)處置款中償還，此舉確保了債務(wù)的落實，得到了企業(yè)債權(quán)人的一致同意。除此之外，此次交易還把繼續(xù)完成3000噸/天干法水泥生產(chǎn)線技改項目和90%的在職職工安置作為資產(chǎn)處置的前提條件。

　　滇西產(chǎn)權(quán)交易所副所長施鴻告訴記者，滇西產(chǎn)權(quán)交易所在詳細(xì)了解企業(yè)各種實際情況后，在企業(yè)改制工作組的配合下對企業(yè)資產(chǎn)進行了界定，明晰產(chǎn)權(quán)并劃定出讓范圍，同時根據(jù)改革目的明確資產(chǎn)出讓事項，針對企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，對固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的移交方式進行技術(shù)處理，以保證企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)、資產(chǎn)的清晰移交，并在此基礎(chǔ)上制定出產(chǎn)權(quán)交易合同，從文字上對處置資產(chǎn)及相關(guān)事項進行了界定。

　　2006年7月17日，滇西產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布資產(chǎn)處置公告稱：大理水泥集團資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍為水泥集團占用的扣除下關(guān)兩個生活區(qū)外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括企業(yè)持有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、國有土地使用權(quán)及企業(yè)的名稱商標(biāo)等，資產(chǎn)整體底價221349600.00元。

　　至報名截止日，共有5家報名人正式報名并各自繳納了2000萬元的報名保證金。在滇西產(chǎn)權(quán)交易所的組織下，2006年8月20日，大理水泥經(jīng)營性國有資產(chǎn)以4.63億元的價格拍賣成交，資產(chǎn)出讓方及買受人現(xiàn)場簽訂了產(chǎn)權(quán)交易合同。根據(jù)合同約定，2006年8月25日，買受人付清了成交首付款，并確定8月28日為新老企業(yè)的時間分界點。

　　2006年8月28日，大理水泥深化改革工作組對資產(chǎn)實物進行了移交。在移交中，針對資產(chǎn)處置過程中企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，評估基準(zhǔn)日至移交日企業(yè)資產(chǎn)發(fā)生重大變化的情況，滇西產(chǎn)權(quán)交易所采取對標(biāo)的固定資產(chǎn)的移交，按清查評估明細(xì)表所列清單以移交日的實物現(xiàn)狀進行移交，對標(biāo)的流動資產(chǎn)的移交按先實物后貨幣的原則移交，即先對流動資產(chǎn)中的存貨部分以移交日的實物數(shù)量現(xiàn)狀進行移交，單位價格按評估報告所確定的單價為準(zhǔn)；再以移交日對債權(quán)部分進行確認(rèn)；前兩項合計不足或超過標(biāo)的確定的流動資產(chǎn)總額部分，雙方以貨幣資金補足，此舉明晰了產(chǎn)權(quán)，使資產(chǎn)移交工作簡單明了。

　　關(guān)鍵在于信息公開透明

　　記者注意到，滇西產(chǎn)權(quán)交易所在這次交易中，以簡單準(zhǔn)確的語言界定了處置資產(chǎn)，并對處置資產(chǎn)進行了有效細(xì)化，明確了“賣什么資產(chǎn)、資產(chǎn)由什么構(gòu)成、資產(chǎn)有什么用、賣什么價格”，使所有人能以最簡單的方法對資產(chǎn)進行市場價值分析，使競買人處于公平信息的環(huán)境下。

　　可見，滇西所較高的信息披露要求和規(guī)范的交易程序在資產(chǎn)處置過程中起到了重要作用。據(jù)了解，該所在下關(guān)茶廠國有凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、鶴慶錳礦國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、怒江州15座水電站國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的操作模式也是以這種透明、清晰的方式為市場投資者所稱道。

　　云南省產(chǎn)權(quán)交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，這種信息的集中與公開產(chǎn)生了兩種作用：一是降低了受讓方信息搜尋成本，提高交易效率和成功概率。傳統(tǒng)一對一的產(chǎn)權(quán)交易，買賣雙方的選擇余地都十分有限，交易成功的機會不高，即使成功也是一種無可奈何的選擇，交易效果就要大打折扣。而在產(chǎn)權(quán)交易市場上，凡是要買的、要賣的都集中在一起，雙方都有充分的選擇空間，能夠有效地提高交易質(zhì)量。二是信息的公開和交易的規(guī)范化，有效地避免了暗箱操作和私下交易，在防止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中國有資產(chǎn)的流動方面發(fā)揮重要作用。
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