重大裝備禁限目錄擬就 涵蓋9大行業(yè)

　　記者11月6日從國家發(fā)改委相關(guān)部門獲悉，作為《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策的實施細則之一，由國家發(fā)改委牽頭制定的《禁止和限制引進的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》初稿已形成。11月1日，發(fā)改委組織行業(yè)人士及企業(yè)代表共34位，專門對《目錄》進行了討論并修改，近期將交送商務部、海關(guān)等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，征求意見，預計定稿將于今年年底前發(fā)布。
　　據(jù)消息人士透露，本次定稿將發(fā)布的第一批禁止和限制進口的重大技術(shù)裝備范圍主要涵蓋9大行業(yè)領(lǐng)域。其后，還將有第二批、第三批目錄陸續(xù)發(fā)布。
　　9大行業(yè)收入《目錄》
　　記者了解到，參與《目錄》制定的課題組成員主要由國家發(fā)改委、機械工業(yè)信息研究院、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所專家及相關(guān)企業(yè)專家代表組成。
　　“可以說，該《目錄》的制定是產(chǎn)學研相結(jié)合，在對國家近年來發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不免稅進口商品目錄》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等相關(guān)目錄政策要點進行分析，并調(diào)查了行業(yè)最新科技成果和國內(nèi)技術(shù)發(fā)展趨勢，以及準備了大量的最新產(chǎn)品與技術(shù)信息的基礎(chǔ)上編寫而成的。”機械工業(yè)信息研究院重大裝備信息中心主任石勇在接受記者采訪時表示。
　　作為課題組主要成員之一，石勇在介紹《目錄》制定的背景時指出，《目錄》提出的限制引進重大技術(shù)裝備遵循了適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，滿足發(fā)展需要，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大帶動作用，能為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題提供技術(shù)和裝備支撐的原則。
　　據(jù)透露，第一批目錄的內(nèi)容主要以《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出的16項重大技術(shù)裝備為主要研究范圍。
　　其中，本次《目錄》主要涉及到了石油化工設(shè)備、儀器儀表、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、冶金設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機床、煤礦設(shè)備、電力設(shè)備等9個行業(yè)，涉及的產(chǎn)品基本上是重大專項提到的9個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，另外還補充了《意見》中未提到的，而在國內(nèi)技術(shù)裝備制造領(lǐng)域已達到一定水平的9個行業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)品。
　　配套政策亟待完善對于國內(nèi)重大技術(shù)裝備的發(fā)展現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，因受國外產(chǎn)品和國內(nèi)用戶的雙重擠壓，很多產(chǎn)品受到了不公平的待遇。
　　對此，石勇指出，《目錄》制定的主要目的就是防止盲目重復引進國外的技術(shù)和設(shè)備。通過創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，給國內(nèi)裝備制造業(yè)一個發(fā)展的機會，以帶動我國裝備制造業(yè)整體水平的持續(xù)穩(wěn)定快速提高，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。
　　“制定《目錄》所要解決的另一個重要問題，是扭轉(zhuǎn)當前存在的整機進口免稅而零部件進口征稅的倒掛現(xiàn)象?！闭n題組的另一成員、機械工業(yè)信息研究院的錢濤對記者說，“具體目錄將以關(guān)鍵單機為主，對于關(guān)鍵零部件，基本采取不限制的政策?！?
　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育用“非常及時”來表達他對《目錄》制定重要意義的肯定。
　　“在當前這種市場秩序混亂，我國對外經(jīng)貿(mào)中的商業(yè)賄賂問題頗為嚴重的情況下，《目錄》的制定能為國產(chǎn)裝備工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。”梅新育認為，這不僅是制造業(yè)企業(yè)的福音，對用戶企業(yè)也是好事，可以降低成本。但是，對于腐敗分子而言，卻是束縛其手腳的利器。
　　“有媒體稱我國調(diào)查的腐敗案件中，64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)，且任何尋租者都必須考慮與怎樣的企業(yè)‘合作’才能加大監(jiān)管部門查證的成本，從而降低敗露的風險。在這方面，其他條件相同情況下，民營企業(yè)優(yōu)于國有企業(yè)，外地企業(yè)優(yōu)于本地企業(yè)，外資企業(yè)優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)。由此，制定《目錄》這種直接的管制措施無論對規(guī)范國內(nèi)貿(mào)易秩序，還是振興民族產(chǎn)業(yè)，都是必要的?！泵沸掠硎?。
    “當然，這樣的政策出臺之后，一些發(fā)達國家肯定會就此與我國交涉，我國一些腐敗分子也很有可能暗中慫恿外資企業(yè)向他們的母國政府告狀，游說母國政府來向我方施加壓力，這就要求政府部門立場足夠堅定，還要有足夠成熟的應付技巧?！泵沸掠诳隙ǖ耐瑫r，也提出了他的擔憂。
　　梅新育建議，這樣的政策或許不會無限期實施。對此，國內(nèi)制造企業(yè)不能浪費這個來之不易的機會，應努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務，要在我國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》之前，盡快從成本、質(zhì)量、效率、服務等方面增強自己的競爭力。同時，“我們的司法、紀檢監(jiān)察等部門也需要改進對商業(yè)賄賂的監(jiān)督”。他強調(diào)，與《目錄》相配套的相關(guān)政策還應逐步完善。
    對此，課題組的一位企業(yè)專家代表對記者說：“《目錄》的首次制定，只是在大的方向上對相關(guān)產(chǎn)品進行了分類，而對常規(guī)產(chǎn)品的界定還不夠細，政策的執(zhí)行方面可能還存在這樣或那樣的分歧。因此，制定并完善相關(guān)的配套政策十分必要?！?
　　他同時建議，相關(guān)部門應嚴把審批關(guān)，最好建立專家審查小組，從源頭上把握企業(yè)立項問題。
　　用戶企業(yè)的配合不可或缺
　　重大技術(shù)裝備制造業(yè)的行業(yè)特殊性，決定了用戶企業(yè)在振興裝備制造業(yè)中扮演著舉足輕重的角色。當前，對于《目錄》的發(fā)布及實施力度，業(yè)內(nèi)專家普遍表示擔憂，最主要的方面就是《目錄》所涉及的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的用戶企業(yè)的支持與否。
　　石勇用“規(guī)避能力很強”來形容當前部分用戶企業(yè)想方設(shè)法進口國外設(shè)備的事實。
　　他指出，很多用戶企業(yè)采取繞開政策條款的辦法。比如，條文規(guī)定“30萬噸級的設(shè)備不允許進口”，用戶就會采取進口32萬噸級設(shè)備的辦法，繞開條文的限制。有業(yè)內(nèi)人士把這種手段戲稱為“規(guī)避風險”。
　　“由此，出臺相應的配套政策和措施，以及海關(guān)等部門間相互配合是十分必要的。另外，用戶企業(yè)對裝備制造企業(yè)的支持更是至關(guān)重要的?！笔聫娬{(diào)。
　　專家認為，裝備制造業(yè)的性質(zhì)是為所有行業(yè)的生產(chǎn)提供母機，所以裝備制造業(yè)的創(chuàng)新是所有行業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新型國家應首先加強裝備制造業(yè)的創(chuàng)新，這是我國的大政方針，我們應舉全國之力，加快裝備制造業(yè)的振興。為此，相關(guān)的大型用戶企業(yè)做出必要的配合，甚至有些小損失也是必要的。
　　作為大型用戶企業(yè)代表，中石化揚子石油化工股份有限公司董事長張大本在接受記者采訪時坦言，該公司目前有70%的重大裝備都是進口的。
　　他表示，從其企業(yè)自身特點來講，目前與其合作的國內(nèi)制造企業(yè)在焊接、熱處理、裝配等技術(shù)方面，以及技術(shù)設(shè)計和服務質(zhì)量等方面與國外制造企業(yè)相比還有一定距離。
　　當記者提到《目錄》制定的有關(guān)事宜時，他的回答出乎意料地直接：“作為用戶企業(yè)減少損失的最好辦法就是提高設(shè)備等級?！庇浾咭庾R到，這正是上述業(yè)內(nèi)專家所提到的“規(guī)避風險”。
　　而他同時也表示，當前，加快振興裝備制造業(yè)是國家的大氣候，《目錄》的制定對于用戶企業(yè)利益來講，作出適當?shù)臓奚彩潜厝坏?。為此，他建議，國家應在國產(chǎn)化具備的條件下量力而行，不搞一刀切。對于大型裝備制造企業(yè)，應該提高制造水平和管理水平，提高系統(tǒng)工程的設(shè)計、制造及服務水平，把功率再提高一點，產(chǎn)品等級再提高一點……
　　或許，張大本說出了相關(guān)用戶企業(yè)的共同心聲。