兩會(huì)前瞻：今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)怎么定？高質(zhì)量發(fā)展成關(guān)鍵詞

全國兩會(huì)大幕將啟，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如何制定、GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速目標(biāo)是否會(huì)“復(fù)出”受到廣泛關(guān)注。此前，受疫情影響，2020年政府工作報(bào)告中并未設(shè)置GDP增長的具體目標(biāo)，而是著眼兜底民生。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，增速目標(biāo)要不要設(shè)、會(huì)設(shè)置成多少，成為今年兩會(huì)的重要看點(diǎn)。

近日，全國政協(xié)常委楊偉民、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長顏色均在接受媒體采訪時(shí)表示，設(shè)置GDP增速目標(biāo)有其必要性。此外，也有分析人人士有不同的聲音。至于GDP增速目標(biāo)設(shè)置多少合適，數(shù)位專家圍繞8%給出了各自意見。

要不要設(shè)置GDP增速目標(biāo)？

日前，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在接受中新社采訪時(shí)表示，今年還是有必要設(shè)定增長速度目標(biāo)?！霸谝咔榈玫娇刂频那闆r下，今年還是應(yīng)該提出一個(gè)增長速度目標(biāo)。因?yàn)檫@跟中國長遠(yuǎn)的目標(biāo)密切相關(guān)，黨的十九屆五中全會(huì)不僅規(guī)劃了未來五年的發(fā)展，同時(shí)也規(guī)劃了到2035年的發(fā)展目標(biāo)，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這是一個(gè)含有定量指標(biāo)的目標(biāo)?！?/p>

楊偉民提出，長遠(yuǎn)目標(biāo)必須要從現(xiàn)在開始做起?！拔覀円呀?jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，要追求的是一個(gè)質(zhì)量更高、效率更高的速度。所以從未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)來看，今年還是有必要設(shè)定增長速度目標(biāo)?！?/p>

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長顏色提到了GDP的基礎(chǔ)性作用?！爱?dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制里，GDP是一個(gè)非常重要的運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的基礎(chǔ)。地方政府也會(huì)據(jù)此做出相應(yīng)規(guī)劃，所以當(dāng)前不適合完全取消目標(biāo)。不過，可以豐富經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵?！彼诮盏囊粓鰰?huì)議上公開表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受中國財(cái)經(jīng)網(wǎng)采訪時(shí)表示，今年設(shè)置GDP增長目標(biāo)有必要且有條件。他分析稱，一方面，沒有一定的增長速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就沒有載體。特別是從實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六保’任務(wù)來看，必須要保持一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)涉及多方面相關(guān)任務(wù)的安排，包括財(cái)政收入、銀行信貸指標(biāo)、就業(yè)、居民收入等都與此目標(biāo)緊密相關(guān)。

就官方表述來看，近幾年的政府工作報(bào)告中，具體的增長目標(biāo)數(shù)字往往會(huì)伴隨著“左右”、“區(qū)間”等更具彈性的標(biāo)識。此外，對于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃建議采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，以引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

對經(jīng)濟(jì)增速的過度強(qiáng)調(diào)正在被淡化，也有專家提出中國可以考慮永久性取消GDP增速目標(biāo)，用就業(yè)等一系列指標(biāo)做替換。對此，楊偉民在接受中新社采訪時(shí)表示，此種考慮有一定道理，但中國目前還沒有到那個(gè)階段?！爸辽倌壳皝砜?，GDP指標(biāo)可能還是比就業(yè)指標(biāo)相對來講更重要一些，或者說它的合理性比就業(yè)指標(biāo)可能還要更多一些。”

GDP增速目標(biāo)設(shè)置多少合適？

就去年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，去年一季度GDP雖然為負(fù)增長，但二季度經(jīng)濟(jì)形勢開始好轉(zhuǎn)，多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回暖，GDP同比增速達(dá)到3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%，呈穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。

在此基礎(chǔ)上，今年的GDP增速目標(biāo)合設(shè)置多少合適？8%的參考被一些分析人士提及。

張立群預(yù)計(jì)，今年中國經(jīng)濟(jì)增速可能在8%以上，在此基礎(chǔ)上，兩會(huì)預(yù)計(jì)會(huì)考慮多方面因素，合理確定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。此預(yù)計(jì)的基礎(chǔ)在于，一是去年較低的比較基數(shù)，二是中國在疫情防控方面已取得重大戰(zhàn)略性成果。

顏色給出了類似判斷。他分析，今年一季度因?yàn)槿ツ晖诘突鶖?shù)的原因，經(jīng)濟(jì)或增長18%。下半年出口可能會(huì)遇到一些阻力，經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)回到5.5%左右的潛在增長率水平。全年來看，經(jīng)濟(jì)增速可能在8%以上。

從近日公布的各地2021年GDP增速目標(biāo)來看，8%仍是一個(gè)相對積極的判斷。此前，31省份公布的2021年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)中，大部分省份設(shè)定的2021年GDP增速目標(biāo)在6%以上，多個(gè)省份較去年上調(diào)。其中，湖北的目標(biāo)由去年的7.5%左右上調(diào)為10%以上，山西目標(biāo)則由去年的6.1%左右上調(diào)為8%，新疆的目標(biāo)則由去年的5.5%左右上調(diào)為6.5%左右。

GDP目標(biāo)設(shè)定的預(yù)測也有不同聲音。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，中信證券研究所副所長明明表示，“去年的疫情導(dǎo)致GDP增速較低，如果設(shè)置具體增長目標(biāo)，很容易對今年的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生讀數(shù)陷阱，我們預(yù)計(jì)2021年全國兩會(huì)大概率不設(shè)置具體GDP增速目標(biāo)?！?/p>

在他看來，如果全國兩會(huì)和政府工作報(bào)告設(shè)置8%以上的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，將會(huì)對明年增長目標(biāo)造成壓力。因此，大概率會(huì)以“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”為總體目標(biāo)，也或以“十四五”總體目標(biāo)給每一年的具體目標(biāo)定調(diào)。

此外，在摒棄“唯GDP論”的共識上，不少聲音呼吁讓更多體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)走向臺(tái)前。顏色指出，無論是2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃還是“十四五”規(guī)劃，都是聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此要綜合考慮收入分配、就業(yè)、環(huán)保、碳達(dá)峰等因素。

正如全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦此前所說，GDP增速指標(biāo)應(yīng)是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不再作為掛帥指標(biāo)。他還建議，未來可引入居民人均收入、物價(jià)水平、單位GDP碳排放強(qiáng)度等體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)。