11月1日起！洛陽(yáng)政府性投資項(xiàng)目中再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品比例不少于30%！

為貫徹落實(shí)建筑垃圾資源化利用推廣政策，深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的規(guī)?；茝V應(yīng)用工作，提高資源利用效率，促進(jìn)資源循環(huán)發(fā)展，洛陽(yáng)市政府發(fā)布《洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

《實(shí)施辦法》對(duì)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用提出明確要求，率先在政府性投資項(xiàng)目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。旨在通過(guò)政府性投資項(xiàng)目的應(yīng)用，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的認(rèn)可，推動(dòng)洛陽(yáng)建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

“建筑垃圾傳統(tǒng)處理方法是露天堆放或者填埋，一方面占用農(nóng)田，浪費(fèi)土地資源，產(chǎn)生垃圾與人爭(zhēng)地現(xiàn)象，另一方面長(zhǎng)久堆積的建筑垃圾會(huì)污染周邊土壤、水源和空氣，破壞環(huán)境質(zhì)量，給人類(lèi)生存帶領(lǐng)威脅?！甭尻?yáng)市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，自2017年以來(lái)，洛陽(yáng)市開(kāi)始推行建筑垃圾資源化利用業(yè)務(wù)，先后在老城區(qū)下溝村、伊濱區(qū)提莊方樓、澗西區(qū)淺井頭村等多個(gè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行建筑垃圾資源化處置工作。截至目前，洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化處置量超過(guò)400萬(wàn)噸，產(chǎn)生的再生骨料成功應(yīng)用于東南環(huán)快速路、開(kāi)元大道、二廣高速等項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)效益和環(huán)保效益。

2019年開(kāi)始，洛陽(yáng)市借鑒國(guó)內(nèi)其它城市的經(jīng)驗(yàn)做法，采用特許經(jīng)營(yíng)方式授予相關(guān)企業(yè)建筑垃圾資源化利用相關(guān)資質(zhì)，由企業(yè)承擔(dān)部分政府職能，充分利用企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的靈活性優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府的政策性支持，推動(dòng)洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化用行業(yè)健康發(fā)展。

“但就目前情況來(lái)看，在處置中存在成本高、再生產(chǎn)品銷(xiāo)售難、項(xiàng)目投資大等難題，行業(yè)整體發(fā)展緩慢。為此，市政府出臺(tái)《實(shí)施辦法》，對(duì)推動(dòng)其快速發(fā)展具有重要作用?！甭尻?yáng)市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《實(shí)施辦法》共分為四個(gè)章節(jié)，第一章為實(shí)施范圍和基本原則，第二章為各部門(mén)職責(zé)，第三章為推廣措施，第四章為保障措施，詳細(xì)闡述了洛陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方案。

在實(shí)施范圍和基本原則方面，洛陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，要求特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品質(zhì)量必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用需要。

在各部門(mén)職責(zé)方面，各城市區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣工作。市城市管理局負(fù)責(zé)全市建筑垃圾資源化利用的管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)在園林、廣場(chǎng)項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣。市住建局負(fù)責(zé)在房建、市政項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣，市交通局、公路局、軌道集團(tuán)負(fù)責(zé)在公路、軌道交通項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣。市水利局負(fù)責(zé)在水利項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣，其它相關(guān)單位配合做好相關(guān)管理工作。

在推廣措施方面，率先在政府性投資項(xiàng)目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。政府性投資項(xiàng)目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建設(shè)單位主管部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，在符合設(shè)計(jì)要求和使用功能的前提下，明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用要求。明確在設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)工程再生建材應(yīng)用的監(jiān)管。

在保障措施方面，洛陽(yáng)市城市管理委員會(huì)辦公室每半年將牽頭組織對(duì)各部門(mén)再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建筑垃圾資源化利用行業(yè)作為新興行業(yè)，社會(huì)認(rèn)知度有限，造成再生產(chǎn)品推廣使用困難。政府性投資項(xiàng)目率先使用，通過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和科學(xué)的施工工藝，使再生產(chǎn)品在應(yīng)用過(guò)程中完全達(dá)到甚至超過(guò)傳統(tǒng)的天然材料建材產(chǎn)品，既滿足了工程質(zhì)量要求，同時(shí)一定程度上降低了原材料成本，必將帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)可和應(yīng)用。

《實(shí)施辦法》全文如下：

洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣

實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高資源利用效率，促進(jìn)資源循環(huán)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕39號(hào)）、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法適用于洛陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

第三條  洛陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。本實(shí)施辦法中的建筑垃圾再生產(chǎn)品，是指特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)以建筑垃圾作為主要原材料，通過(guò)一定技術(shù)手段加工處理后，生成的具有一定使用價(jià)值、符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建材產(chǎn)品的統(tǒng)稱(chēng)，主要包括再生骨料、再生透水磚、再生路面磚、再生水泥穩(wěn)定碎石、再生商品混凝土、再生砂漿、再生制品等。

第四條  建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，應(yīng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，符合國(guó)家以及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)和應(yīng)用需要。同時(shí)應(yīng)做好推廣使用過(guò)程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

第二章  職責(zé)分工

第五條  各城市區(qū)政府（含管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用及推廣工作。

市城市管理局負(fù)責(zé)全市建筑垃圾資源化利用的管理工作，負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在園林、廣場(chǎng)項(xiàng)目上的推廣應(yīng)用工作。

市住建局負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在房建、市政項(xiàng)目上的應(yīng)用及推廣工作。

市交通局、公路局、軌道集團(tuán)負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在公路、軌道交通項(xiàng)目上的應(yīng)用及推廣工作。

市水利局負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在水利項(xiàng)目上的應(yīng)用及推廣工作。

市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、科技等部門(mén)做好建筑垃圾資源化利用相關(guān)管理工作。

第三章  推廣措施

第六條  各城市區(qū)政府應(yīng)對(duì)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目在本轄區(qū)落地予以支持，制定政策、宣傳推廣、鼓勵(lì)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例；加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)，共同促進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作和再生產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。

第七條  市城市管理局、住建局、交通局、水利局、軌道集團(tuán)及各項(xiàng)目單位率先在政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理中落實(shí)本實(shí)施辦法，優(yōu)先推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

第八條  政府性投資的市政、房建、公路、軌道交通、水利、游園廣場(chǎng)、城市更新等新建項(xiàng)目，在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、道（公）路路基墊（基）層、廣場(chǎng)、室外停車(chē)場(chǎng)、護(hù)坡、人行道、管溝等工程部位，應(yīng)優(yōu)先使用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。原則上建筑垃圾再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品用量比例不少于30%。

政府性投資在建項(xiàng)目，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，應(yīng)按程序及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，將天然砂石建材產(chǎn)品改為使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。變更后的總造價(jià)不得高出原合同清單價(jià)格；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不變更的，不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。

政府性投資項(xiàng)目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第九條  鼓勵(lì)建設(shè)單位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，編制可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾減量、分類(lèi)以及建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的相關(guān)使用要求，并將相關(guān)費(fèi)用列入投資預(yù)算。

政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求列入設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，并納入設(shè)計(jì)合同條款；要求設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的部位，并按建設(shè)單位要求提出使用比例；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，并按規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案；對(duì)施工監(jiān)理單位進(jìn)行約束，要求監(jiān)理單位對(duì)施工單位建筑垃圾再生產(chǎn)品利用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有未按設(shè)計(jì)要求使用再生產(chǎn)品的行為應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收；監(jiān)督施工企業(yè)簽訂的建筑垃圾再生產(chǎn)品供貨合同，并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一。

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集和定期發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格信息。

第十條  綠色建筑評(píng)審機(jī)構(gòu)在開(kāi)展綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)獎(jiǎng)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)證過(guò)程中，將建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用作為評(píng)選和評(píng)價(jià)的重要因素。

第四章  保障措施

第十一條  各城市區(qū)政府、住建、財(cái)政、城市管理、交通、水利等行政主管部門(mén)對(duì)使用財(cái)政性資金的工程再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)行行政指導(dǎo)，要求業(yè)主和施工單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)環(huán)節(jié)，凡是能夠使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，要使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。市城市管理委員會(huì)辦公室每半年將牽頭組織對(duì)各部門(mén)關(guān)于再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不到位的進(jìn)行約談和通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)市政府進(jìn)行責(zé)任追究。

第五章  附  則

第十二條  本辦法自2021年11月1日起施行。