生態(tài)環(huán)境部：“十四五”期間337城PM2.5初步目標(biāo)同比降10%

生態(tài)環(huán)境部舉行2021年2月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江透露，“十四五”期間，我們會進(jìn)一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動計(jì)劃，也就相當(dāng)于大氣污染防治第三個階段計(jì)劃。關(guān)于指標(biāo)的設(shè)置，按照十九屆五中全會堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮337個城市，PM2.5要同比下降10%。  

在發(fā)布會上，有記者提問，2020年全國空氣質(zhì)量相比2019年有明顯改善，請問生態(tài)環(huán)境部對今年以及“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如何考慮，是否有硬性的指標(biāo)來約束，是否有新的大氣污染防治行動的防治計(jì)劃。  

來源：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江

劉炳江介紹，首先看“十三五”約束性指標(biāo)完成情況。按照國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求，2020年，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個百分點(diǎn)。現(xiàn)在可以告訴大家這兩個目標(biāo)全面超額完成，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點(diǎn)，完成率分別超出“十三五”目標(biāo)的60%、76%。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)部門深入推進(jìn)大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。  

劉炳江稱，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強(qiáng)度有所降低，對完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響；結(jié)果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點(diǎn)。扣除疫情影響后，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。  

劉炳江指出，第二是關(guān)于“十四五”的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置。我們?nèi)匀粓?jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個指標(biāo)，其中PM2.5是全國所有的地級及以上城市，不僅僅是指未達(dá)標(biāo)城市；原來總量的兩個指標(biāo)是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經(jīng)基本解決，這次換成VOC。PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、氮氧化物和VOC四項(xiàng)指標(biāo)，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當(dāng)于五個指標(biāo)。  

劉炳江表示，“十四五”期間，我們會進(jìn)一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動計(jì)劃，也就相當(dāng)于大氣污染防治第三個階段計(jì)劃。關(guān)于指標(biāo)的設(shè)置，按照十九屆五中全會堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮337個城市，PM2.5要同比下降10%，相當(dāng)于未達(dá)標(biāo)城市要下降15%，這與從“十三五”下降18%相比力度相差不大；優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個百分點(diǎn)，但實(shí)際上扣除疫情影響，相當(dāng)于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個百分點(diǎn)，同“十三五”提高3.3個百分點(diǎn)相比大體相當(dāng)，這是“十四五”的目標(biāo)。  

劉炳江最后稱，第三是今年的目標(biāo)，在“十四五”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每年完成20%的時序進(jìn)度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了2021年的目標(biāo)，即全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到85.2%。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標(biāo)比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續(xù)改善的。因此，無論是“十四五”五年的計(jì)劃指標(biāo)，還是今年的指標(biāo)，安排都是比較積極的。