水利部談長江保護(hù)法實施：對非法采砂違法行為按照新規(guī)重罰

長江保護(hù)法實施在即，生態(tài)流量管控、河道采砂等問題備受關(guān)注。2月23日，全國人大常委會辦公廳舉行長江保護(hù)法實施專題新聞發(fā)布會。水利部有關(guān)人士表示，生態(tài)流量管控是長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要措施，將建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺，實時在線監(jiān)測和預(yù)警。

與此同時，針對長江流域非法采砂現(xiàn)象，水利部將制定出臺河道采砂管理條例，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法行為按照新的法律規(guī)定加重處罰。

首次建立生態(tài)流量保障制度

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過長江保護(hù)法，并將于2021年3月1日起實施。

生態(tài)流量管控是長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一個重要措施。水利部政策法規(guī)司副司長陳東明直言，一段時期以來，長江流域一些地方人與自然爭水、生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化等問題。

基于此，長江保護(hù)法專門做出規(guī)定，在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。陳東明介紹，主要包括三個方面：一是建立生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)、提出生態(tài)流量管控指標(biāo)；二是將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃；三是將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運行調(diào)度規(guī)程，同時，明確了相關(guān)法律責(zé)任。為生態(tài)流量管理提供了法律支撐。

近年來，水利部組織開展了河湖生態(tài)流量確定和保障工作。目前，長江流域已編制完成了20條重點河湖生態(tài)流量保障實施方案，開發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了30條河流、2個湖泊62個控制斷面實時在線監(jiān)測。

陳東明表示，為落實好長江保護(hù)法關(guān)于生態(tài)流量管控的法定職責(zé)，水利部將重點做好以下工作：一是明確主要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，確定重要斷面保障措施，建立監(jiān)測體系，實現(xiàn)長江流域主要河湖生態(tài)流量管理全覆蓋。二是將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，加強水工程調(diào)度監(jiān)管，落實生態(tài)流量調(diào)度要求。三是建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，對重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實施實時在線監(jiān)測和預(yù)警，加強日常檢查和執(zhí)法監(jiān)督。四是開展保障魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水保障研究，深化生態(tài)調(diào)度試驗，加強重要河段生態(tài)調(diào)度效果評估，建立健全生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系。

抓緊制定出臺管理條例

長江保護(hù)法對長江流域的河道采砂也作了嚴(yán)格規(guī)定，并且建立了嚴(yán)格的責(zé)任。

“河道采砂關(guān)系河勢穩(wěn)定、行洪安全、通航安全和生態(tài)安全，加強河道采砂管理是實施長江保護(hù)的一項重要工作?！标悥|明表示，2002年《長江河道采砂管理條例》實施以來，在國務(wù)院有關(guān)部門、沿江地方人民政府的共同努力下，長江干流河道采砂實現(xiàn)了總體可控，穩(wěn)定向好。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，砂石需求增加造成非法采砂暴利，長江流域非法采砂現(xiàn)象依然存在，需要通過立法進(jìn)行更為嚴(yán)格管理。

為此，長江保護(hù)法對采砂管理作出明確規(guī)定，一方面，按照疏堵結(jié)合、有效管理原則，規(guī)定了長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度、劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期、嚴(yán)格管控和聯(lián)合執(zhí)法制度。另一方面，規(guī)定了更加嚴(yán)格的處罰措施，非法采砂除沒收違法活動船舶外，從過去的最高罰款30萬元，提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬元罰款，“極大增強了法律震懾力，解決了實踐中非法采砂成本低、利潤高、法律責(zé)任偏輕的問題?！标悥|明說。

陳東明表示，水利部將會同相關(guān)部門和沿江地方政府進(jìn)一步強化河道采砂管理：一是抓緊制定出臺《河道采砂管理條例》；同時，指導(dǎo)地方制定或者修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善長江流域河道采砂管理制度體系。二是加強長江河道采砂規(guī)劃實施，嚴(yán)格實施許可制度。三是繼續(xù)開展打擊非法采砂的聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法行為按照新的法律規(guī)定加重處罰。