山東明確“兩高”項目四類處置方式

9月30日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），明確對2018年1月1日以來建設的“兩高”項目從嚴要求。今后，新建（含改擴建和技術改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造項目除外，下同）“兩高”項目一律嚴格審核把關。

《若干措施》統(tǒng)籌考慮能耗排放總量、萬元工業(yè)增加值能耗，將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目作為“兩高”項目?！皟筛摺表椖糠秶鶕?jù)國家規(guī)定和山東省實際動態(tài)調整。以鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)為重點，按照存量、在建、擬建三類全面核實項目的合規(guī)性，以及立項、能評、環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況，“五個減量替代”落實情況、建設運營情況，徹底摸清主要生產裝置的規(guī)格、型號、數(shù)量、產能、產量，以及工藝流程、上下游產能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量。

《若干措施》明確“兩高”項目四類處置方式。一是“合規(guī)項目類”，對符合產業(yè)政策，手續(xù)齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。二是“完善手續(xù)類”，對符合產業(yè)政策，按照目前標準符合手續(xù)辦理要求的項目，依法依規(guī)完善手續(xù)；對符合產業(yè)政策，滿足當前安全、環(huán)保、能耗、技術、質量等標準要求，對地方經濟發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問題難以補辦手續(xù)的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續(xù)。三是“改造提升類”，對符合產業(yè)政策，按目前標準暫時不符合手續(xù)辦理要求、但具備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件后，再依法依規(guī)完善手續(xù)。四是“關停退出類”，對不符合產業(yè)政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補辦手續(xù)的項目，依法依規(guī)關停退出。

《若干措施》明確嚴控“兩高”項目建設實施。實施“兩高”項目產能監(jiān)測預警，深入分析山東省存量、在建項目產能及市場供需狀況，對產能過剩或預期過剩的重點行業(yè)項目給予預警提示，并依法依規(guī)實行限批；對新建項目和暫停的項目，實行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核，否則不得作為替代源；全面梳理壓減“十四五”全省擬投產達產的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。對2021年1月23日前依法開工建設、未建成投產的項目，由各市統(tǒng)籌考慮本地能耗煤耗指標和環(huán)境容量，制定項目替代方案或區(qū)域替代方案，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續(xù)建設，不得新上馬“兩高”項目。

此外，為加快淘汰落后低效產能，《若干措施》指出要重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產能產量壓減，加快推動鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產能問題專項整治。實施“兩高”項目企業(yè)末位淘汰，開展單位能耗產出效益綜合評價和畝產效益評價，對行業(yè)排名后10%的企業(yè)列入特別公示企業(yè)名單，由各市責令限期整改，倒逼轉型升級；對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。