央企優(yōu)化布局四路攻堅 重組整合加碼

推動中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速要高于國民經(jīng)濟的增速，營業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率都要有明顯提高，同時還要保持資產(chǎn)負(fù)債率的穩(wěn)健可控。這是2月23日國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委主任郝鵬透露的2021年中央企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

據(jù)介紹，圍繞這一目標(biāo)，今年國資委將在優(yōu)化布局等多方面進一步發(fā)力攻堅，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時表示，下一步，國務(wù)院國資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

他進一步“劇透”了四大具體路徑：一是推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對國防軍工、能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。二是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。三是推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。四是切實解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，形成資源合力。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量從“十二五”末的106家調(diào)整到目前的97家。

“總的來看，重組的成效非常明顯?！迸砣A崗認(rèn)為，首先有力推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，促進了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。其次有力解決了同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)問題，提升了中央企業(yè)的資源配置效率。此外，切實增強了企業(yè)的市場競爭力，在國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上的話語權(quán)和影響力不斷提升。

2020年11月，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》。會議指出，要堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持有所為、有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，堅決防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

郝鵬表示，今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，要確保完成總?cè)蝿?wù)的70%以上。他強調(diào)，要在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新上進一步發(fā)力攻堅。加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無效資產(chǎn)“兩資”的退出。加大激勵創(chuàng)新力度，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。

《經(jīng)濟參考報》記者注意到，今年2月，此前接連重組了馬鋼、太鋼的中國寶武集團又與昆鋼聯(lián)合重組。該公司明確，到2022年底，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。其中包括，大力推進兼并重組，實現(xiàn)高市占新突破，形成“超億噸寶武”規(guī)模引領(lǐng)效應(yīng)。中國五礦集團表示，2021年要實施重組整合戰(zhàn)略行動，對內(nèi)推進整合融合打造產(chǎn)業(yè)平臺，對外推動并購重組。

地方國企重組整合也在提速。山東省國資委2月23日表示，2021年將發(fā)布“十四五”全省國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和省屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃。深入實施戰(zhàn)略性重組整合，完成部分省屬企業(yè)重組整合任務(wù)。繼續(xù)實施非主業(yè)清理整合三年行動計劃，對主業(yè)發(fā)展情況實施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測。

安徽提出，大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，2021年將依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合。內(nèi)蒙古透露，全區(qū)“十四五”國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃將在今年6月前編制完成。支持區(qū)屬國有企業(yè)與中央企業(yè)、其他地方國有企業(yè)、民營企業(yè)按照市場化原則重組整合。加快區(qū)屬企業(yè)橫向、縱向調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級，推動眾多中小國有企業(yè)優(yōu)化整合。

切實防范風(fēng)險也是今年重點工作之一。針對去年以來地方國企出現(xiàn)的債券違約現(xiàn)象，彭華崗表示，個別地方國企發(fā)生債務(wù)違約既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素，是多重因素疊加的結(jié)果。近期在國務(wù)院金融委的領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門指導(dǎo)下，地方切實采取有力措施化解債務(wù)風(fēng)險，已經(jīng)取得積極成效。

國資委透露，中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險總體可控，下一步將繼續(xù)督促指導(dǎo)央企加強債務(wù)風(fēng)險防控，同時近期將會同有關(guān)部門建立國有企業(yè)債券風(fēng)險預(yù)測預(yù)警工作機制，正在研究制定加強地方國企債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促地方國資委精準(zhǔn)識別高風(fēng)險企業(yè)，加強資產(chǎn)負(fù)債率分類管控和資金投向管理。同時，還將聯(lián)合人民銀行、證監(jiān)會專門召開防范地方國企債券違約風(fēng)險專題會議進行工作部署。