水泥行業(yè)“十四五”或可提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），這份《通知》是對《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）的延續(xù)和加強(qiáng)。

中國水泥協(xié)會副秘書長李琛在接受《中國建材報》記者采訪時表示，《通知》旨在通過明確導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策形成水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機(jī)制，成為水泥行業(yè)防治污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、做好提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的“助推器”。

　記者：“十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行,有效緩解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,推動了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。您認(rèn)為，這份《通知》是在怎樣的時代背景下設(shè)定的？

李?。?nbsp;“十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行,有效緩解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,推動了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,減少了大氣污染物排放,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。其中要求利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯峰生產(chǎn)，對化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義。

“污染防治”是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，從“十三五”提出的“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，污染防治力度不斷加大，所有行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作貢獻(xiàn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。錯峰生產(chǎn)作為水泥行業(yè)有效減輕采暖期大氣污染的措施，應(yīng)予以堅持，不能松懈。

記者：我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)對行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)起到了哪些作用？

李?。?/strong>據(jù)統(tǒng)計，水泥行業(yè)依靠工信部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推行的錯峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間減排二氧化碳15.3億噸，二氧化硫5.34萬噸，氮氧化物196.1萬噸，顆粒物2.61萬噸。

“十三五”向“十四五”過渡期間碳排放有逐漸達(dá)到峰值的趨勢。預(yù)計“十四五”時期在繼續(xù)壓減產(chǎn)能、淘汰落后和鞏固去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，水泥行業(yè)可提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

在東北地區(qū)、蒙寧陜晉魯豫、京津冀及周邊、汾渭平原，水泥錯峰生產(chǎn)避免了熟料生產(chǎn)排放與秋冬季燃煤鍋爐供暖期間的污染排放疊加，緩解了霧霾帶來的環(huán)境壓力。尤其是在長三角地區(qū)和京津冀及周邊連接區(qū)的山東、河南具有水泥產(chǎn)能布局集中、產(chǎn)能產(chǎn)量大、基礎(chǔ)排放量大、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出、以公路運(yùn)輸為主等特點(diǎn)，單靠特別限值排放的常規(guī)環(huán)保法規(guī)約束難以實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速明顯改善，因此由當(dāng)?shù)卣块T和協(xié)會組織配合，協(xié)調(diào)企業(yè)在秋冬季采暖期錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了在雨季汛期、酷暑伏天、重大活動期間的錯峰生產(chǎn)安排，污染防治效果明顯，有利于加快形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

記者：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化將會對行業(yè)發(fā)展帶來哪些內(nèi)外部環(huán)境的變化？

李?。?/strong>水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)順應(yīng)了有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)呼聲。 “十三五”期間，一方面水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉(zhuǎn)，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。水泥行業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤518億元，2017年實(shí)現(xiàn)利潤877億元，2018年實(shí)現(xiàn)利潤1546億元，2019年實(shí)現(xiàn)利潤1867億元。2019年水泥產(chǎn)量和產(chǎn)品銷量增長，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.01萬億元（占建材行業(yè)總產(chǎn)值40%），同比增長12.5%。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，水泥行業(yè)短期受到影響，營收有所下降，但依然靠復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策支持、“六穩(wěn)”“六?！?、錯峰生產(chǎn)、節(jié)能降耗降成本、整合產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新技術(shù)改造發(fā)揮效力等實(shí)現(xiàn)了1833億元利潤。

但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，總體上水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。錯峰生產(chǎn)政策對保障企業(yè)有足夠的投資能力支撐加大科技創(chuàng)新力度、加快過剩產(chǎn)能出清、加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能等尤為重要。

《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）將水泥列為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）通過嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯峰生產(chǎn)、推進(jìn)聯(lián)合重組和嚴(yán)肅減量置換起到了壓減過剩產(chǎn)能的作用，水泥錯峰生產(chǎn)化解過剩產(chǎn)能的效果尤為突出。目前我國水泥熟料設(shè)計產(chǎn)能（生產(chǎn)許可在有效期內(nèi)）為18.2億噸（結(jié)合科技進(jìn)步、工藝管理水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素實(shí)際產(chǎn)能可發(fā)揮到21億噸左右），“十三五”期間通過錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能，效果顯著。

記者：水泥是重要的基礎(chǔ)原材料，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。請您介紹下，錯峰生產(chǎn)都在哪些方面為行業(yè)效益穩(wěn)增長創(chuàng)造了條件 ，助推行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

李琛：水泥是重要的基礎(chǔ)原材料，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。作為傳統(tǒng)行業(yè)，水泥行業(yè)也是資源綜合利用和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)。水泥行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于抗震救災(zāi)、防洪防汛、工程災(zāi)難搶險搶救、邊防沿海沿江軍事工程、建筑設(shè)施供應(yīng)鏈穩(wěn)定等有著重要影響。

錯峰生產(chǎn)落實(shí)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的任務(wù)，真實(shí)有效地化解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，為行業(yè)效益穩(wěn)增長創(chuàng)造了條件。錯峰生產(chǎn)政策使得水泥市場逐漸形成了供需動態(tài)平衡，熟料和水泥平均價格逐步實(shí)現(xiàn)了理性回歸，我國水泥價格與發(fā)達(dá)國家平均價格（約80美元至100美元/噸）的差距縮小到15美元至20美元/噸。

行業(yè)效益轉(zhuǎn)好，企業(yè)才有條件逐年加大在環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流、智能化建設(shè)、科技創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等方面的投資，加快行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2020年開工的水泥重大關(guān)鍵項(xiàng)目（包括新材料等產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化技術(shù)改造項(xiàng)目）超過200個，總投資額約590億元，超過2016年全行業(yè)利潤。由于行業(yè)效益穩(wěn)增長，在2020年疫情和汛情疊加的情況下，水泥行業(yè)堅持做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，“保就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。水泥產(chǎn)品屬于“重載短腿”產(chǎn)品，礦山資源全部來源于國內(nèi)，除極其少量特種水泥出口外，通用水泥產(chǎn)品基本是國內(nèi)市場，關(guān)鍵設(shè)備已經(jīng)國產(chǎn)化，錯峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”體系的暢通，助推行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

錯峰生產(chǎn)政策從制修訂到貫徹落實(shí)的成功，離不開政府搭臺、企業(yè)唱戲和協(xié)會助力。今后水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)將繼續(xù)在政府政策引導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、行業(yè)自律、協(xié)會協(xié)調(diào)的共同努力下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等多方面共贏。