學(xué)習(xí)時報刊評：“雙碳”目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上闡明，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。這是中國基于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

自18世紀(jì)中葉起，化石燃料隨著工業(yè)化進(jìn)程得到廣泛使用，隨之而來的是，人類的各項活動產(chǎn)生了大量的碳排放。種植養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、取暖制冷等產(chǎn)業(yè)以史無前例的規(guī)模向大氣層釋放著溫室氣體，繼而引發(fā)了日益嚴(yán)峻的全球氣候危機(jī)，碳中和勢在必行。

2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求我們必須以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。這是必由之路，任何“一 刀切”“運(yùn)動式”“片面化”的舉措都將適得其反。

中國仍然處于工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏碳、能源利用效率偏低，使中國傳統(tǒng)污染物排放和溫室氣體排放同步且處于高位。必須在綠色低碳轉(zhuǎn)型的全過程和各領(lǐng)域全面創(chuàng)新，廣泛推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

正如氣候變化問題是全社會共同面對的挑戰(zhàn)，達(dá)成“雙碳”目標(biāo)也需要全社會的廣泛協(xié)作。需系統(tǒng)性通盤謀劃，制定覆蓋全面、節(jié)奏明晰的“雙碳”路線圖，處理好產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、國內(nèi)與國際、人與自然的關(guān)系，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、低碳與民生的關(guān)系。

需出臺法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，積極采用節(jié)能綠色低碳技術(shù)；鼓勵社會資本投資綠色新興產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)；堅決打擊違法的高污染高排放企業(yè)。同時，做好輿論宣傳，引導(dǎo)全社會培育綠色發(fā)展文化氛圍，在消費(fèi)環(huán)節(jié)中有意識地節(jié)約能源、避免浪費(fèi)，主動嘗試更加綠色低碳的生活方式。

堅定不移擴(kuò)大開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場。適度放寬市場準(zhǔn)入制度，積極從國外引入資金、先進(jìn)技術(shù)和理念，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將會帶來覆蓋各行各業(yè)的長期調(diào)整，但這種調(diào)整不能以損害人民日益增長的美好生活需要為代價。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所推行的一切變革，都要始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓全社會都能享受到綠色低碳發(fā)展的福祉。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)等減碳工作

推動生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須堅持系統(tǒng)觀念，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性安排、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。

堅持前瞻性思考。在2030年碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上，聚焦2060年碳中和最終目標(biāo)。深入論證“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等方面科學(xué)謀劃戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)，按照2030年、2060年兩個重要節(jié)點(diǎn)制定分階段行動計劃，避免走回頭路、翻燒餅。

堅持全局性謀劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計，發(fā)揮好政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)作用、市場對創(chuàng)新的支持作用，突破科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到市場推廣的掣肘和瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)在各領(lǐng)域的市場化布局。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，制定差異化的策略。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，在推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的過程中確保能源安全。

堅持戰(zhàn)略性安排。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。我國的能源體系在能源轉(zhuǎn)型中需遵循客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，在低碳化發(fā)展進(jìn)程中，尤其在應(yīng)對氣候變化工作中，堅持公平和各自能力原則，依靠科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)并做好煤炭清潔高效利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和國家能源安全。

堅持整體性推進(jìn)。堅持全國一盤棋，發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)中央、地方和各方面積極性，落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)揮好綠色金融對各產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的支持，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳改造。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

以“四個革命、一個合作”推動實(shí)現(xiàn)能源革命

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出能源發(fā)展“四個革命、一個合作”，即推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全，這一重要論述為中國能源發(fā)展指明方向。

推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。無論是從碳中和角度還是高質(zhì)量發(fā)展角度看，低碳轉(zhuǎn)型的核心都是節(jié)能。這都需要堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高污染、高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大科技研發(fā)投入，利用新設(shè)計、新設(shè)備、新材料提高能量利用效率，推動低能耗、低排放的新興技術(shù)加速商業(yè)化。有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力優(yōu)化工業(yè)耗能，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會。

推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源供給側(cè)減碳是降低碳排放的重要手段之一。這需要著力控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源，作為未來能源供應(yīng)增量主體和主導(dǎo)能源。同時，將核能作為實(shí)現(xiàn)能源低碳發(fā)展的重要基荷能源。推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用，在新型電力系統(tǒng)中作為短期的兜底能源和中長期的輔助能源。通過系統(tǒng)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，逐步形成風(fēng)、光、水、火、核多能互補(bǔ)的多元化能源供給體系。

推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。這需要立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，將綠色低碳技術(shù)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。能源生產(chǎn)方面，重點(diǎn)攻關(guān)新型光伏電池、海上/高空風(fēng)電、氫燃料電池、高效儲能等前沿技術(shù)。持續(xù)推動核能技術(shù)的進(jìn)步，在保證安全的基礎(chǔ)上，提高核電的經(jīng)濟(jì)性，降低綠色溢價。能源消費(fèi)方面，引導(dǎo)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)等高耗能領(lǐng)域更廣泛地采用智能化、電氣化技術(shù)，提升能效，降低碳排放。固碳技術(shù)方面，鼓勵企業(yè)、高校研發(fā)碳捕捉技術(shù)，加速商業(yè)化進(jìn)程。

推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，吸引社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)電企業(yè)要持續(xù)降本增效，加大新能源比例，積極探索分布式電廠和能源綜合服務(wù)等新型商業(yè)模式。電網(wǎng)要進(jìn)行深層次的角色轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)僅負(fù)責(zé)輸配電的“物流商”升級到提供能源解決方案的“服務(wù)商”，順應(yīng)電力系統(tǒng)分布化的趨勢，為用戶提供發(fā)用儲一體化能源解決方案。

全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。加大海外能源類礦產(chǎn)開發(fā)力度，重點(diǎn)關(guān)注低碳背景下的稀缺金屬資源。鼓勵外資參與國內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，在不涉及國家戰(zhàn)略安全的領(lǐng)域，允許外資控股企業(yè)。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，以“鯰魚效應(yīng)”促進(jìn)國內(nèi)同類企業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力。