中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)行時(shí) 今年發(fā)展目標(biāo)怎么定？

剛剛過去的春節(jié)假期，中國重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約8210億元（人民幣，下同），電影票房逾78億元，6.6億件快遞上演“年貨春運(yùn)”……春節(jié)消費(fèi)“?！眲攀?，讓中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的熱度得以延續(xù)。

回望2020年，中國率先控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，全年就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要指標(biāo)均好于預(yù)期，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。

這份答卷來之不易，得益于中國非常之時(shí)果斷推出的非常之舉。在有效控制疫情的前提下，去年全國兩會(huì)以來，發(fā)行特別國債、提高赤字率等一攬子宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，較好地支持了中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，有效填補(bǔ)了疫情沖擊下的全球防疫物資等必需品和其他工業(yè)品供給缺口，為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)。

又是一年全國兩會(huì)將至，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新變化，也面臨新挑戰(zhàn)，今年發(fā)展目標(biāo)如何制定，宏觀調(diào)控如何發(fā)力，受到市場關(guān)切。

其中最吸引眼球的指標(biāo)依然是GDP增速。2020年政府工作報(bào)告著眼兜底民生，未提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，增速目標(biāo)應(yīng)否“復(fù)出”的討論已見諸輿論。

實(shí)際上，翻看近幾年政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，即便出現(xiàn)具體增長目標(biāo)數(shù)字，往往也伴隨“左右”“區(qū)間”等更具彈性的靈活表述，折射出官方正淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的過度強(qiáng)調(diào)。

這一思路還貫穿在中國對(duì)更長期發(fā)展的考量之中。對(duì)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃建議采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。官方表示，此舉旨在引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

當(dāng)然，這并不意味著經(jīng)濟(jì)增長不重要?！癎DP指標(biāo)還是要看的”，正如全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦所說，該指標(biāo)應(yīng)是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不再作為掛帥指標(biāo)。他并建議，未來可引入居民人均收入、單位GDP碳排放強(qiáng)度等體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)。

由此觀之，無論今年政府工作報(bào)告設(shè)置具體增長目標(biāo)與否，其目的都不在于追求一個(gè)好看的數(shù)字，而是服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的提升、民眾生活的改善。

除了年度發(fā)展目標(biāo)怎么定，外界還關(guān)注中國今年在宏觀政策上將出什么招。

隨著中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，去年出臺(tái)的一些臨時(shí)性救助政策需要穩(wěn)妥退出。有觀察認(rèn)為，如何選擇政策退出的時(shí)點(diǎn)、步幅、路徑以及工具組合，是2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策核心，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大局。

此前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2021年宏觀政策“要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，政策操作上要“更加精準(zhǔn)有效”，“不急轉(zhuǎn)彎”。

這意味著，今年的宏觀政策既要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持，夯實(shí)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，又要逐步回歸正常，防止不可持續(xù)。同時(shí)，還要根據(jù)具體情況，把握好政策時(shí)序、力度、效果，避免出現(xiàn)“政策懸崖”。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民特別指出，由于基數(shù)較低，2021年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力不大，更要抓住時(shí)機(jī)為未來發(fā)展打基礎(chǔ)，“今年將是一些重大改革的重要時(shí)間窗口”。

多重任務(wù)“碰頭”，今年政府工作報(bào)告對(duì)宏觀政策的部署，料將著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)與防范疫后衍生風(fēng)險(xiǎn)相平衡。而在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，官方將推出哪些新招實(shí)招來壯大經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)需求側(cè)管理、擴(kuò)大改革開放，并將其與“十四五”規(guī)劃銜接，也是一大看點(diǎn)。

相信透過兩會(huì)上釋放的政策調(diào)整信號(hào)，各方不僅能更真切地感知當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)溫度，也將對(duì)未來一年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和潛力產(chǎn)生更清晰的認(rèn)知、更穩(wěn)定的預(yù)期。