承載神圣使命積極作為 不負(fù)人民重托盡職盡責(zé)——崇左市第四屆人大常委會(huì)五年工作綜述

□ 本報(bào)記者 陳文圣

組織召開人民代表大會(huì)6次、主任會(huì)議78次、常委會(huì)會(huì)議38次，通過(guò)5部實(shí)體性地方法規(guī)、開展12項(xiàng)立法調(diào)研；聽(tīng)取和審議市“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告82項(xiàng)，作出決議決定55項(xiàng)、審議意見(jiàn)46項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員271人次；檢查法律法規(guī)實(shí)施情況22部，開展專題調(diào)研52項(xiàng)、專題詢問(wèn)5項(xiàng)；辦理代表建議297件……

一組組數(shù)據(jù)、一件件實(shí)事，呈現(xiàn)的是崇左市第四屆人大常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”）在新時(shí)期人大工作征程上留下的一串串閃光的足跡，同時(shí)也是一幅承載神圣使命積極作為、不負(fù)人民重托盡職盡責(zé)的履職畫卷。

堅(jiān)定正確政治方向 黨的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)

常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程、各方面，確保人大工作正確的政治方向。堅(jiān)持做到重要工作黨組討論決定，年度工作要點(diǎn)、重要決議決定、重大問(wèn)題、五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、立法工作中的重大問(wèn)題等事前報(bào)請(qǐng)市委同意后再組織實(shí)施。堅(jiān)持人大工作服從市委工作需要。五年來(lái)，圍繞市委提出的做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署，常委會(huì)先后聽(tīng)取審議市政府關(guān)于口岸經(jīng)濟(jì)、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)報(bào)告，并在會(huì)前開展專題調(diào)研，提出了有前瞻性、操作性的意見(jiàn)建議，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為市委決策提供了依據(jù)，推動(dòng)了相關(guān)工作深入開展。

市委高度重視并支持人大工作，2019年召開了全市人大工作會(huì)議，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的實(shí)施意見(jiàn)，就新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、奮力譜寫新時(shí)代崇左人大工作新篇章作了全面部署。制定出臺(tái)《中共崇左市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；轉(zhuǎn)發(fā)《崇左市人大常委會(huì)黨組關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的實(shí)施意見(jiàn)》，支持和保障人大常委會(huì)依法履職。

深化依法治國(guó)實(shí)踐 法治建設(shè)邁向新高度

自2016年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與”的立法工作原則，組織實(shí)施五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，建立健全科學(xué)立法機(jī)制，牢牢把握提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，為全面深化改革營(yíng)造良好法治環(huán)境。

科學(xué)編制立法規(guī)劃，按照立足崇左實(shí)際、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期規(guī)劃相統(tǒng)一的原則，科學(xué)編制了市四屆人大及其常委會(huì)2016—2020年五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)后有序推進(jìn)實(shí)施。

建立健全立法工作機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于建立健全立法起草論證協(xié)調(diào)審議機(jī)制的意見(jiàn)》《崇左市地方性法規(guī)立法后評(píng)估暫行辦法》《立法聽(tīng)證規(guī)則》等16項(xiàng)制度。在7個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)設(shè)立9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在廣西民族師范學(xué)院設(shè)立崇左市人大常委會(huì)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，建立市人大常委會(huì)立法專家顧問(wèn)庫(kù)。

扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作，先后制定《崇左市左江花山巖畫文化景觀保護(hù)條例》《崇左市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《崇左市龍峽山保護(hù)條例》《崇左市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《崇左市白頭葉猴棲息地保護(hù)條例》5部實(shí)體性地方法規(guī)，先后完成了左江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城區(qū)露天燒烤管理、田園景區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、城區(qū)公園和廣場(chǎng)管理、客蘭水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)、壯族天琴藝術(shù)保護(hù)、明江水質(zhì)保護(hù)、停車場(chǎng)管理等12項(xiàng)立法調(diào)研工作。

探索推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同立法。今年1月，防城港、百色、崇左三市人大常委會(huì)第一次主任聯(lián)席會(huì)暨打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)揮人大作用工作品牌協(xié)議簽訂儀式在防城港市舉行，崇左市提出的“創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，在討論決定重大事項(xiàng)、地方立法、代表活動(dòng)、跨行政區(qū)域監(jiān)督和推動(dòng)財(cái)政支出重點(diǎn)保障等方面開展協(xié)同協(xié)作”的倡議，得到與會(huì)人員的一致認(rèn)同。?

今年5月中旬，常委會(huì)會(huì)同防城港市聯(lián)合開展崇左市明江水質(zhì)保護(hù)立法調(diào)研，首次探索開展跨區(qū)域協(xié)同立法并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，得到自治區(qū)人大常委會(huì)的肯定。

推進(jìn)備案審查工作，全力維護(hù)法制統(tǒng)一。五年來(lái)，對(duì)市“一府兩院”報(bào)送備案的50件規(guī)范性文件進(jìn)行了合憲性、合法性、適當(dāng)性審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。常委會(huì)會(huì)議每年聽(tīng)取審議關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。修訂完善了《崇左市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，代擬起草了《關(guān)于建立崇左市規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，有效建立黨委、人大、政府等不同主體制定的規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)。

此外，常委會(huì)圍繞市委重大決策部署、圍繞計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算、圍繞人事任免等，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，確保市委的重要決策部署通過(guò)法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

圍繞中心服務(wù)大局 監(jiān)督工作取得新實(shí)效

常委會(huì)緊緊圍繞市委做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

圍繞做好口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于崇左市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作、關(guān)于中國(guó)（廣西）自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)實(shí)施情況等專項(xiàng)報(bào)告，開展口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、沿邊開發(fā)開放政策落實(shí)落地情況專題調(diào)研。

圍繞做好文化旅游發(fā)展大文章，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作情況專項(xiàng)報(bào)告，開展民族文化建設(shè)、把崇左壯族博物館升格為國(guó)家級(jí)壯族博物館、開辦民族語(yǔ)廣播電視節(jié)目等專題調(diào)研，開展《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，作出《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的決定》。

圍繞打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后組織開展糖業(yè)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等專題調(diào)研，開展《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》執(zhí)法檢查，組織代表就崇左市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、崇左市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

圍繞打好農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織對(duì)《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展“扶貧車間”建設(shè)、易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展情況、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等專題調(diào)研。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作、產(chǎn)業(yè)扶貧工作、農(nóng)村最低生活保障工作、農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全工作情況等專項(xiàng)報(bào)告，聽(tīng)取和審議市監(jiān)察委關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報(bào)告，并開展專題調(diào)研，助推全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿收官。

圍繞打好新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于崇左市城區(qū)建筑垃圾管理和綜合利用專項(xiàng)工作報(bào)告、關(guān)于崇左市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于《崇左市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》的議案，并作出相關(guān)決議。開展《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》執(zhí)法檢查。聚焦“三城同創(chuàng)”活動(dòng)開展專題調(diào)研，助力我市順利通過(guò)國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)評(píng)估驗(yàn)收。

圍繞打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展全市監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)情況專題調(diào)研，組織部分駐桂全國(guó)人大代表和駐崇左自治區(qū)人大代表集中視察中心城區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況，提出了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理化意見(jiàn)和建議。

圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，每年安排聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于上年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，先后開展《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》執(zhí)法檢查和秸稈綜合利用情況、崇左市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作等專題調(diào)研，推動(dòng)全市各地各部門落實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土的法律責(zé)任。

同時(shí)，就進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、民生、司法等領(lǐng)域中人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，監(jiān)督工作取得新實(shí)效。

突出代表主體地位 代表工作實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)施“代表管理提速工程”，全市共建成78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表履職活動(dòng)中心、697個(gè)村(社區(qū))人大代表聯(lián)絡(luò)站，全市5665名代表編入78個(gè)履職中心697個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)五級(jí)代表進(jìn)站全員化。2019年、2020年，全市697個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站分別開展了以“助力清水行動(dòng)”和“推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化疫情防控，倡導(dǎo)文明健康”為主題的代表活動(dòng)，代表參加率為90.8%。

實(shí)施“代表能力提升工程”，共舉辦9期市四屆人大代表履職學(xué)習(xí)班，累計(jì)培訓(xùn)代表2000多人次。每年免費(fèi)為代表訂閱《廣西人大》雜志、贈(zèng)閱《崇左人大》內(nèi)刊，拓寬代表知情知政渠道。

實(shí)施“代表履職提質(zhì)工程”，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織代表開展“五個(gè)一”活動(dòng)（即：縣級(jí)以下代表每季度參加一次走訪接待選民、收集反映一條社情民意、每年向選民述職評(píng)議一次、五級(jí)代表每年至少參加一次專題調(diào)研或考察活動(dòng)、督辦至少一件民生實(shí)事），會(huì)同市委組織部、宣傳部深入開展“代表講故事，講代表故事”主題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感和使命感，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。

實(shí)施“代表意見(jiàn)建議辦理提效工程”，累計(jì)辦理代表建議297件，代表所提建議已經(jīng)解決或基本解決率逐年提高。2020年，各代表聯(lián)絡(luò)站開展主題活動(dòng)共提出建議634件，形成重點(diǎn)建議158件，其中，需由自治區(qū)層面解決的2件、市級(jí)層面解決的7件、縣級(jí)解決的281件、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)解決的344件，截至目前，已推動(dòng)落實(shí)251件。

精心指導(dǎo)換屆選舉工作，新一屆人大代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)有了新的提高，更好地體現(xiàn)了先進(jìn)性、代表性和廣泛性。

全面加強(qiáng)自身建設(shè) 履職能力有了新提升

常委會(huì)以打造人大工作“崇左品牌”為契機(jī)，順應(yīng)人大制度發(fā)展新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全工作制度，不斷提升履職能力。

強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為常委會(huì)黨組思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)研究、宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神擺在突出位置，共召開22次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、27次專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，舉辦3次法律講座和4期人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺(tái)了常委會(huì)主任會(huì)議制度、常委會(huì)黨組會(huì)議制度等39項(xiàng)制度、規(guī)定，修改完善了人民代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)人事任免辦法等24項(xiàng)議事制度，出臺(tái)專題詢問(wèn)辦法、地方性法規(guī)立法后評(píng)估暫行辦法等工作制度，完善財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)老干部服務(wù)保障等管理制度，廢止機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理制度等22項(xiàng)制度。

持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，換屆以來(lái)，常委會(huì)班子成員和機(jī)關(guān)干部職工沒(méi)有發(fā)生過(guò)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)違反“八項(xiàng)規(guī)定”的現(xiàn)象。

主動(dòng)服務(wù)和參與市委中心工作，有力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)等市委中心工作任務(wù)順利完成。

密切與各級(jí)人大的工作聯(lián)系，增進(jìn)聯(lián)誼，不斷提高工作水平。加強(qiáng)對(duì)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，為提高常委會(huì)整體工作水平作出了貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持把意識(shí)形態(tài)工作與人大業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同落實(shí)，將意識(shí)形態(tài)納入常委會(huì)黨組中心組學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每季度編輯出版一期《崇左人大》內(nèi)刊，堅(jiān)持每周更新推送崇左人大網(wǎng)站和崇左人大微信公眾號(hào)信息。同時(shí)，注重通過(guò)廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，全方位、多層次宣傳人民代表大會(huì)制度，講好崇左人大故事，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。