“層層加碼”讓砂石不堪重負

最近，央視財經《經濟半小時》欄目關于砂石的一篇報道引爆了輿論圈，也再次把看似不起眼的砂石推上了風口浪尖。

事實上，近幾年有關砂石的話題從來就沒有斷過，而且越來越熱，從“一砂難求”“砂石論斤賣”到頻頻出現(xiàn)的“天價砂石采礦權”，從民營企業(yè)的小打小鬧到地方國企乃至央企的強勢進入，本身冰冷的小小砂石竟然成為了事關經濟社會發(fā)展的焦點，甚至引起了國家層面的重視，關鍵原因還在于砂石供應的嚴重失衡和價格的持續(xù)高企，已嚴重影響了各級重點工程建設。

馬克思主義政治經濟學提到，價值是凝結在商品中無差別的人類勞動，而價格是價值的貨幣表現(xiàn)形式，價格圍繞價值上下波動。原本每立方米才二三十元的砂石，這幾年來價格翻著跟頭上漲，有的地方甚至上漲到每立方米300多元，已嚴重背離了價值規(guī)律，自然與多種原因導致的畸形砂石市場和供應關系有莫大關系。

“目前國內總體砂石供求關系表現(xiàn)為供不應求，特別是建設用砂?！敝袊笆瘏f(xié)會會長胡幼奕在分析砂石供應不足的原因時認為，一是國家生態(tài)文明建設，必然要淘汰落后粗放的小型砂石企業(yè)。二是基礎設施建設，受新冠肺炎疫情和經濟下行壓力等影響，我國推動基礎設施建設，需求量增加，特別是國家推出了“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“新時代西部大開發(fā)”“新基建”之城際高速鐵路和城市軌道交通等。三是我國新建石礦建設周期一般為兩年，最短也得一年，各地新建的生產線需要一至兩年才能釋放產能，這期間為空檔期，老的淘汰的產能沒有被新產能補上，因此表現(xiàn)為砂石緊缺。

其實，之所以造成目前局部地區(qū)砂石短缺、價格高企，還有一個很重要的深層面原因，那就是地方政府以保護生態(tài)環(huán)境為名的不作為、亂作為，在實際工作中“層層加碼”和“一刀切”而導致的畸形砂石市場，進一步加劇了供需矛盾。

正如央視評論的這樣，表面上看，砂石需求大、價格高企，整個行業(yè)可謂一片“火熱”，迎來了所謂的“黃金時代”，但市場紅火的背后，是多年痼疾的顯現(xiàn)。長期以來，一些地方政府管理部門，對砂石開采的管理采用了“一刀切”的簡單做法：只關舊礦，不批新礦；還有些地區(qū)新批采礦權的現(xiàn)代化砂石生產線建設尚需時間，因此出現(xiàn)了新舊動能轉換過程中的空檔期，導致供應缺口較大。

眾所周知，砂石礦山多為露天開采，對環(huán)境影響比較顯性，大面積的表層剝離，容易給人以“開膛破肚”“滿目瘡痍”的觀感。但是，因為砂石開采與加工都是物理過程，對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞性又比較“淺薄”。如果規(guī)劃科學合理，開采依法規(guī)范，并嚴格按照綠色礦山標準建設，開采后的礦山生態(tài)環(huán)境很容易修復，甚至可以恢復成建設用地或基本農田。

與此同時，如何平衡砂石供需，推動砂石行業(yè)的健康發(fā)展，也引起了相關部門的注意。2020年3月，國家發(fā)改委、工信部等15個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》，明確指出要糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法，推動機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)保部也多次強調，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口對所有企業(yè)采取“一刀切”關停的管控方式，反對地方政府平時不作為，檢查時片面處理發(fā)展與環(huán)保關系，采取簡單、粗暴方法的“濫作為”行為。此外，對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，禁止層層加碼，避免級級提速。

盡管如此，許多地方政府還是畏首畏尾，不能正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，甚至把礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護簡單對立起來，罔顧地方建設對砂石骨料的必然需求，在“環(huán)保風暴”中首先拿砂石礦山開刀，不但“一刀切”地簡單關停了原來一些小砂石礦山，而且還“層層加碼”，不允許規(guī)劃新的砂石礦山。中部某省省會城市，這幾年以加強生態(tài)保護、建設美麗城市為由，責令周邊幾個下轄縣(區(qū))的所有砂石礦山全部停產，導致砂石價格暴漲。為了緩解當地砂石緊缺局面，該省自然資源廳曾多次與地方政府溝通協(xié)調，并就如何科學設置砂石礦業(yè)權，在保護生態(tài)環(huán)境下促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展進行現(xiàn)場指導。但地方政府依然置若罔聞，不允許規(guī)劃上馬新的砂石項目。

就此次央視報道的廣東省來說，根據公開資料顯示：2017年，廣東省的采石場數量為1057家，到2019年底，廣東省還在生產的建筑碎石場僅剩392家，礦山數量呈斷崖式下跌。而在廣州，珠江口原有的5個合法采砂點已關停4個，48個洗砂場關停了41個，139個砂石堆場碼頭關停了111個，能僥幸保留下來的可謂是鳳毛麟角。一邊是很多砂石場在“環(huán)保風暴”中陸續(xù)被關停，而另一邊是粵港澳大灣區(qū)的建設按下了“快進鍵”，砂石骨料不緊缺才怪！

“層層加碼”還體現(xiàn)在一些基層政府對現(xiàn)有砂石礦山的任性執(zhí)法和隨意停工上。每年的“雙節(jié)”和特殊時期，還有當地的特殊活動，以及空氣質量出現(xiàn)預警管控時，當地政府都會在第一時間以生態(tài)環(huán)境保護為由對露天礦山拉閘限電、停產停工。據了解，在很多地方砂石礦山每年實際生產天數只能維持在200天左右，有接近一半的產能釋放不出來。證照齊全不準采，守著礦山不能動，這在很大程度上又加劇了砂石供需矛盾。

“層層加碼”和不問青紅皂白地“一刀切”貽害無窮，是地方政府懶政的表現(xiàn)。前段時間，《人民日報》以《“層層加碼”的懶政可休矣》為題，專門針對一些地方政府在執(zhí)行國家政策過程中的“層層加碼”現(xiàn)象進行了批評。人民網也對群眾深惡痛絕的“一刀切”現(xiàn)象進行了評論。人民網在評論中指出，迎接環(huán)保督查“先停再說”；落實轉型升級，“一關了之”。那些打著“政治正確”名義的一關了之、一封了之、一停了之，恰恰是最大的政治不正確。它們不僅有名無實，還會讓工作變味，危害嚴重，貽害無窮。決不能讓看上去很“忠”、很“嚴”、很“好”的“一刀切”做法損害我們黨的執(zhí)政基礎。

能撐起高樓大廈的砂石卻最終倒在了“層層加碼”和“一刀切”的極端政策上?？梢哉f，地方政府的“層層加碼”和亂作為，讓砂石礦山不堪重負，成為壓垮砂石行業(yè)的最后一根稻草。要從根本上改變這一狀況，除了要提高思想認識，精準把握和處理砂石礦山開采與生態(tài)環(huán)境保護二者之間的關系，在正確看待和對待砂石礦山的基礎上，還要在關停“小、散、亂”砂石礦山的同時，以市場需求為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，科學規(guī)劃和合理設置新的砂石采礦權。同時，要為砂石礦山營造一個良好寬松的生產環(huán)境，支持符合政策、環(huán)保達標的砂石礦山連續(xù)生產，充分釋放產能，并鼓勵其轉型升級，盡快實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。

“近年來，國家有關部委多次聯(lián)合發(fā)布文件，推進砂石骨料產業(yè)的高質量和健康有序發(fā)展，其力度史無前例，砂石行業(yè)的發(fā)展機遇千載難逢。我們也希望，砂石的‘黃金時代’能夠真正提高‘含金量’，讓綠色發(fā)展成為行業(yè)發(fā)展的‘底色’，走上集約化、規(guī)?；?、綠色化高質量發(fā)展之路?！焙邹缺硎?。