立窯水泥出局的考量——關(guān)于廣州水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索

      廣州市是一座水泥消費(fèi)量較大的城市，多年前，廣州市的水泥年消費(fèi)量就已超過(guò)1000萬(wàn)噸。而近兩年的水泥年消費(fèi)能力已達(dá)2000萬(wàn)噸，這在國(guó)內(nèi)的省會(huì)城市中是鮮見(jiàn)的。由于巨大的水泥市場(chǎng)需求，廣州水泥市場(chǎng)一直都是進(jìn)入華南的水泥制造商的“必爭(zhēng)之地”。從上個(gè)世紀(jì)的80年代末至本世紀(jì)初，廣州市投資水泥業(yè)的資金非常充裕。這中間既有國(guó)有資本，也有外資和民間資本，大量資本注入造就了目前廣州市水泥業(yè)的現(xiàn)狀：廣東省規(guī)模最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)在廣州，即越秀水泥集團(tuán)；廣東省惟一一條日產(chǎn)6000噸熟料的生產(chǎn)線在廣州；同時(shí)，產(chǎn)能最大的立窯水泥群也在廣州。

      廣州水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

      產(chǎn)能大，集約度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市現(xiàn)有水泥企業(yè)93家，產(chǎn)量近2000萬(wàn)噸，去年水泥年產(chǎn)值約50億元左右。由于產(chǎn)能低于需求量，省內(nèi)外有幾百萬(wàn)噸的水泥進(jìn)入廣州市場(chǎng)，而廣州市部分水泥企業(yè)的產(chǎn)品銷往深圳、東莞和香港等地。

      市場(chǎng)大，結(jié)構(gòu)不合理。廣州市現(xiàn)有旋窯水泥產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的40％左右，但是符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新型干法窯(日產(chǎn)4000噸以上)的產(chǎn)量只有500萬(wàn)噸左右；立窯水泥約占60％。

      規(guī)模大，“成色”差。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的界定，廣州市水泥企業(yè)大部分屬于改造提高類的企業(yè)，這類企業(yè)的水泥年總產(chǎn)量在1200萬(wàn)噸。屬于接近淘汰類的企業(yè)產(chǎn)能約有100萬(wàn)噸，這些產(chǎn)能主要集中在一些
年產(chǎn)6．6萬(wàn)噸以下的生產(chǎn)線或質(zhì)量、環(huán)保較差的企業(yè)。

      如何建立立窯退出機(jī)制

      近些年來(lái)，隨著水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，廣州市立窯水泥如何退出，成為廣州市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常突出的一個(gè)問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)階段水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一就是大大提升大型新型干法水泥生產(chǎn)的比重。因此，廣州市如何建立立窯水泥的市場(chǎng)退出機(jī)制，是業(yè)內(nèi)外人士高度關(guān)注且迫在眉睫需要破解的一個(gè)命題。

      廣州水泥業(yè)內(nèi)的人士把立窯水泥的退出比作“騰籠換鳥(niǎo)”，把水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間讓渡給新型干法工藝。如今，廣州立窯水泥在退出過(guò)程中令業(yè)內(nèi)外人士最感為難的有兩點(diǎn)：

      一是市場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)立窯水泥亮出“紅牌”。經(jīng)過(guò)前幾年一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“洗牌”，現(xiàn)有不少的廣州立窯水泥企業(yè)在節(jié)能、質(zhì)量和環(huán)保上都有很大的進(jìn)步，有的甚至保持較為先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)，這使廣州立窯水泥一直保持著市場(chǎng)上的部分優(yōu)勢(shì)和生命力。今年夏天，當(dāng)廣東省若干大型新型干法水泥力拼價(jià)格以爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的時(shí)候，在廣州增城卻出現(xiàn)了一些立窯水泥企業(yè)產(chǎn)品俏銷的局面，購(gòu)買水泥者需要提前付款，還要排隊(duì)等貨。市場(chǎng)的需求大大強(qiáng)化了立窯水泥企業(yè)生存的勇氣和底氣。

      二是廣州現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)的資本屬性95％都屬于私有資本或集體企業(yè)私人承包性質(zhì)。落后產(chǎn)業(yè)中的私有資本如何退出市場(chǎng)，是一個(gè)需要探討和摸索的命題，現(xiàn)實(shí)中并無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但有一點(diǎn)是可以肯定的，即在立窯水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等方面都不存在違法的情況下，在立窯水泥企業(yè)生產(chǎn)許可證沒(méi)
有到期的前提下，行政命令很難強(qiáng)迫立窯水泥退出市場(chǎng)。
   
      今年4月，國(guó)家八部委聯(lián)合公布了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，這份文件應(yīng)是今后調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)的一個(gè)綱領(lǐng)性政策。在《意見(jiàn)》的第四部分，專門設(shè)置了“建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”的章節(jié)。《意見(jiàn)》指出：“抓住當(dāng)前水泥市場(chǎng)總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大改小、補(bǔ)
貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼?！薄兑庖?jiàn)》非常符合廣州水泥業(yè)實(shí)際，是一份有實(shí)際針對(duì)性并具可操作性的文件。

      目前，廣東省和廣州市都在積極落實(shí)國(guó)家八部委《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》。近日，由廣州市水泥協(xié)會(huì)主辦的廣州水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)在廣州舉行，廣東省、廣州市政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及百家水泥企業(yè)的老總和代表出席了座談會(huì)。立窯水泥退出機(jī)制的建立，是眾多水泥企業(yè)關(guān)注和關(guān)心的重要議題。

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      2008年是退出最佳時(shí)機(jī)

      廣州市水泥協(xié)會(huì)通過(guò)廣泛征求水泥企業(yè)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，對(duì)廣州市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整及立窯退出機(jī)制的建立提出了一些初步的思考意見(jiàn)。這些思考主要集中在以下幾個(gè)方面：

      1．對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，有序進(jìn)行。廣州市相關(guān)部門要及早制定廣州市加快推進(jìn)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，一方面要支持企業(yè)采用新的水泥生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面還要及早公布結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間表，讓立窯水泥經(jīng)營(yíng)者心中有數(shù)，充分做好有序退出的準(zhǔn)備，這對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧有良性的作用。還因?yàn)樗嗌a(chǎn)需要儲(chǔ)備的原材料及半成品較多，企業(yè)的應(yīng)收貨款也多，需要一定的時(shí)間解決這些問(wèn)題和矛盾，這樣可降低政府的補(bǔ)償費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)成本。

      2．維護(hù)廣州市水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)部分論證，廣州市水泥協(xié)會(huì)感到廣州市有保留1800萬(wàn)噸年水泥產(chǎn)能的必要。根據(jù)廣州市2010年規(guī)劃，廣州市還將有可能在市郊建立新型干法水泥生產(chǎn)基地。要支持大型新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)，這樣不僅可以大幅度優(yōu)化廣州市水泥結(jié)構(gòu)，還可同時(shí)消化廣州市
的工業(yè)固體廢料和生活垃圾。

      3．各方應(yīng)積極參與建立立窯水泥退出機(jī)制。廣州市水泥協(xié)會(huì)的調(diào)研結(jié)果顯示：廣州市大部分立窯水泥企業(yè)退出的最佳時(shí)機(jī)應(yīng)是2008年。因?yàn)?008年是水泥生產(chǎn)許可證的換證時(shí)間，在到這個(gè)期限的兩年多時(shí)間里，立窯水泥企業(yè)可以自行把握處理好有關(guān)生產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。政府也可以在此期間進(jìn)行
招商引資。

      在2008年到來(lái)之前，也不排除部分立窯水泥企業(yè)被市場(chǎng)逼出局而自動(dòng)停產(chǎn)。今明兩年，廣東省將有近1000萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)。水泥的總量相對(duì)市場(chǎng)已有盈余。在這種情況下，“市場(chǎng)之手”的作用是誰(shuí)也擋不住的。

      為了更加和諧而穩(wěn)妥地推進(jìn)立窯水泥企業(yè)的退出，立窯水泥企業(yè)需要與當(dāng)?shù)卣块T簽定合約：立窯水泥企業(yè)在確保環(huán)保、質(zhì)量指標(biāo)前提下繼續(xù)生產(chǎn)，在2008年水泥生產(chǎn)許可證到期時(shí)，必須無(wú)條件停產(chǎn)；立窯企業(yè)要在廠容廠貌上進(jìn)行整治；在2008年前立窯水泥企業(yè)不能因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難或承包期滿再次轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。

      4．對(duì)提前退出的立窯企業(yè)應(yīng)給予資金補(bǔ)償。如果部分立窯企業(yè)自動(dòng)在2008年前提前退出，參照東莞等地的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給予一定的補(bǔ)償費(fèi)用。關(guān)于補(bǔ)償資金的渠道，建議可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌：環(huán)保處罰的資金；立窯水泥企業(yè)土地出讓，補(bǔ)償農(nóng)民后政府收取的資金；立窯水泥退出后，引進(jìn)新的行業(yè)增加稅收
屬地方財(cái)政部分，逐年補(bǔ)償企業(yè)；財(cái)政適當(dāng)支付資金。

      5．積極鼓勵(lì)有條件的立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型。如可以支持有一定生產(chǎn)規(guī)模的立窯企業(yè)轉(zhuǎn)建水泥粉磨站或投資新型墻體材料企業(yè)、干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)等。

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