商務(wù)部反思外資利用 外資并購(gòu)新規(guī)可望年底出臺(tái)

      商務(wù)部反思利用外資

      “中國(guó)政府對(duì)于未來(lái)外資政策的調(diào)整其實(shí)是非常慎重的。目前看來(lái)，中國(guó)繼續(xù)吸收外商投資的政策不會(huì)改變。”北京WTO事務(wù)中心研究員國(guó)際法學(xué)博士武長(zhǎng)海昨日接受采訪時(shí)說(shuō)，但政府將對(duì)某些政策領(lǐng)域進(jìn)行完善。今年中國(guó)利用外資出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，改變過(guò)去那種不講效益、不顧一切地引進(jìn)外資的方式。

      商務(wù)部今年6月發(fā)布了《中國(guó)產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告》，檢討數(shù)年來(lái)吸引外資投入中國(guó)的成效。作為引資的主要政府部門，商務(wù)部這份報(bào)告“傾向于認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)已為外資控制，充滿經(jīng)濟(jì)安全的憂慮”。

      商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)林哲瑩的“限制外資進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)”言論，武長(zhǎng)海認(rèn)為，這些信號(hào)暗示了政府對(duì)外資“投機(jī)面孔”的反感。

      “但是商務(wù)部與發(fā)改委之間的態(tài)度意見(jiàn)并不一致”，武長(zhǎng)海告訴記者，發(fā)改委認(rèn)為沒(méi)有產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資壟斷的情況，但是商務(wù)部卻認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷態(tài)勢(shì)。所以，此次的規(guī)定由商務(wù)部牽頭，在原來(lái)《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》(2003年由原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布)的基礎(chǔ)上全面修訂。

      外資進(jìn)入要有底線

      外資并購(gòu)在外國(guó)在華投資總額中的比重將呈上升趨勢(shì)。資料顯示，2006年跨國(guó)并購(gòu)的熱度繼續(xù)升溫，上半年共發(fā)生21起并購(gòu)事件，其中13起披露收購(gòu)價(jià)格，平均規(guī)模為1.6億美元。有3起為中國(guó)內(nèi)地公司境外并購(gòu)，其余均為外資并購(gòu)內(nèi)地公司。從目前來(lái)看，下半年外資并購(gòu)還將有所增加。

      “任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)有這樣的限制，出于產(chǎn)業(yè)安全的考慮，并不是所有的產(chǎn)業(yè)都可以進(jìn)入的，應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)南拗??！蔽溟L(zhǎng)海認(rèn)為，《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》實(shí)際上也是中國(guó)加入WTO后的一個(gè)相配套的政策。WTO意味著市場(chǎng)的開(kāi)放和更多的競(jìng)爭(zhēng)，以往有高額關(guān)稅把外資擋在門外，但如今這種屏障消失，國(guó)家需要從政策上進(jìn)行介入限制。事實(shí)上，許多WTO成員國(guó)都有這方面的政策法規(guī)。

      商務(wù)部研究院外資部副主任孫笑華表示，2003年頒布的關(guān)于外資并購(gòu)的規(guī)定，已經(jīng)對(duì)外資并購(gòu)的框架制定完整，但是目前看來(lái)，該規(guī)定在包括對(duì)龍頭企業(yè)的并購(gòu)問(wèn)題以及比例上都存在缺失，而這些內(nèi)容很可能在新規(guī)中有所體現(xiàn)。

      外資并購(gòu)新規(guī)最快年底前出臺(tái)

      另外一個(gè)現(xiàn)象也值得關(guān)注，即將出臺(tái)的《反壟斷法》也直指外資在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里存在大量的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和集中度過(guò)大等現(xiàn)象，尤其是外資的惡意收購(gòu)。而《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》中涉及的反壟斷問(wèn)題條款，強(qiáng)調(diào)并購(gòu)不得造成過(guò)度集中、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和損害社會(huì)公共利益。

       武長(zhǎng)海說(shuō)，《反壟斷法》針對(duì)外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后發(fā)生壟斷的情況介入監(jiān)管，屬于競(jìng)爭(zhēng)政策；《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》則從規(guī)模、資金等方面設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。

      知情人士透露，新規(guī)最快可能在年底前出臺(tái)。但孫笑華卻認(rèn)為，由于外資并購(gòu)會(huì)牽涉到反壟斷的問(wèn)題，商務(wù)部有可能會(huì)在反壟斷法出臺(tái)之后再公布新的外資并購(gòu)規(guī)定。