國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就全國電價調(diào)整答記者問

     7月1日，大唐淮北發(fā)電廠。據(jù)悉，2006年6月30日，為疏導(dǎo)電價矛盾，籌措水庫移民后期扶持資金，促進可再生能源的發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委6月28日下發(fā)特急文件調(diào)整電價，并于6月30日開始實施電價調(diào)整方案。此次電價調(diào)整后，全國上網(wǎng)電價平均上調(diào)11.74元／千千瓦時，銷售電價平均提高24.94元／千千瓦時，主要涉及政府項目、發(fā)電項目、電網(wǎng)項目以及地方項目。

     據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，6月30日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案，全國銷售電價平均提高2.5分錢。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。下文為發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就全國電價調(diào)整等答記者問實錄：

　　問：最近國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案，請問本次電價調(diào)整的主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次電價調(diào)整是深化資源性產(chǎn)品價格改革的重要舉措之一。將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，主要是為了解決煤炭價格上漲、征收大中型水庫后期扶持資金和可再生能源附加、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等問題。同時，本次調(diào)價還對銷售電價結(jié)構(gòu)作了調(diào)整。這對于保證發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，改善庫區(qū)移民生活條件，促進廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對可再生能源和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極的推動作用。

　　電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電價調(diào)整不僅會影響工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也會影響人民群眾的日常生活開支。為此，我委要求各地在調(diào)整居民生活電價時采取切實措施，保證低收入家庭生活不因用電價格調(diào)整而受到影響。

　　問：這次電價調(diào)整的原則是什么？

　　答：這次調(diào)整電力價格遵循以下四條原則：一是堅持煤電價格聯(lián)動。按國務(wù)院批準的煤電價格聯(lián)動機制，適時疏導(dǎo)煤價上漲對電力企業(yè)生產(chǎn)成本的影響，同時要求電力企業(yè)消化30%的煤價上漲帶來的成本增支，促使其加強管理、提高效率、降低消耗。二是按社會平均成本定價。煤電價格聯(lián)動標準原則上以省(區(qū)、市)為單位統(tǒng)一制定。對新投產(chǎn)的機組，繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一制定、事先公布的標桿上網(wǎng)電價，企業(yè)盈虧自負。改變了過去以個別成本定價的做法，有利于促進企業(yè)使用高技術(shù)的發(fā)電設(shè)備，加快更新改造，加強管理，降低成本；也有利于提高電價管理的科學(xué)性和透明度。三是保護環(huán)境和鼓勵清潔能源發(fā)展。為鼓勵發(fā)電企業(yè)安裝煙氣脫硫設(shè)施，減少二氧化硫排放，對已安裝煙氣脫硫設(shè)施的電廠，按合理回收脫硫設(shè)施投資和平均運行成本的要求核定上網(wǎng)電價。將新投產(chǎn)可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源的部分，在全國省級電網(wǎng)銷售電量中統(tǒng)一分攤。四是促進廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為滿足電源項目建設(shè)對電網(wǎng)配套建設(shè)的需要，在提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的同時，適當提高電網(wǎng)輸配電價，增強電網(wǎng)企業(yè)融資能力，保證電力能夠“發(fā)得出、用得上”。

　　問：國務(wù)院決定要開征大中型水庫移民后期扶持資金，能否介紹一下有關(guān)情況？

　　答：我國水資源短缺、時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，同時，水能資源相對豐富。為了合理開發(fā)利用水資源和水能資源，新中國成立以來，我國興建了3300多座大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，尤其為電網(wǎng)調(diào)度和安全運行發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。由于我國人多地少、人口密集，多年的水庫建設(shè)產(chǎn)生了兩千多萬水庫移民，分布在全國31個省(區(qū)、市)。他們?yōu)榱藝依?，顧全大局，離開多年生活的環(huán)境和土地，為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了貢獻。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，解決水庫移民遺留問題，對保護移民權(quán)益、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標準偏低等原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有不少移民生活仍然較為困難。因此，有必要加大對水庫移民的后期扶持力度。這次國務(wù)院決定完善大中型水庫移民后期扶持政策，在全國銷售電量上平均每千瓦時加價6.2厘，建立大中型水庫移民后期扶持基金，扶持農(nóng)村移民改善生產(chǎn)生活條件，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　問：請你詳細介紹一下電價調(diào)整中征收可再生能源附加，以及鼓勵電廠脫硫改造方面的有關(guān)情況？

　　答：《可再生能源法》已于今年1月1日起實施。發(fā)展可再生能源，是增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是全社會的義務(wù)。受技術(shù)條件等因素影響，一般情況下可再生能源發(fā)電價格要高于常規(guī)能源。因此，在可再生能源發(fā)展初期，世界各國普遍采取財政、稅收以及價格等方面扶持政策，促進可再生能源發(fā)展?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)分攤。這次電價調(diào)整中，每度電包含1厘錢的可再生能源附加。

　　對電廠進行脫硫改造，也是促進環(huán)境保護的一項重要措施。我國二氧化硫排放總量已達2549萬噸，其中燃煤電廠二氧化硫排放占50%以上，已成為大氣主要污染源。燃煤電廠脫硫可以減少大氣污染、改善空氣質(zhì)量，是利國利民的好事，企業(yè)因此增加的成本支出，需要通過提高其上網(wǎng)電價給予解決。為鼓勵企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，這次電價調(diào)整明確規(guī)定，進行脫硫改造的電廠，其上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢。

　　問：為何要提高電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價？

　　答：從電價結(jié)構(gòu)看，我國輸配電價比例偏低。目前銷售電價中，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價與電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價比例約為70:30，而國外一般為40:60。從電網(wǎng)企業(yè)盈利能力看，2005年末，國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)總額為11697億元，實現(xiàn)利潤143億元，凈資產(chǎn)收益率2.23%，在169家中央企業(yè)中列第112位。近年來，我國電源項目投資和投產(chǎn)規(guī)模急劇增加，2004、2005年新增裝機容量分別為5100萬千瓦和6600萬千瓦，均居世界第一位。要保證新增的電能能夠“送得出、用得上”，每年需新增電網(wǎng)投資2000億元以上。同時，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和西部農(nóng)網(wǎng)完善工程，也需要加大電網(wǎng)投資力度。目前電網(wǎng)企業(yè)的贏利能力，還達不到能夠正常發(fā)展的水平。因此需要適當提高輸配電價，以增強電網(wǎng)企業(yè)的融資能力。

　　需要強調(diào)的是，我委一直重視壟斷行業(yè)的成本約束問題。這次電價調(diào)整，不是解決電力企業(yè)職工收入問題，而是疏導(dǎo)電廠燃料成本上升、電網(wǎng)建設(shè)資本金不足等矛盾。2004年調(diào)整電價時，我委明確提出，禁止電力企業(yè)將提價收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出。去年及今年兩次電價調(diào)整方案中，均要求電力企業(yè)加強管理，挖潛降耗，努力消化煤炭價格上漲等成本增支因素。

　　問：本次電價調(diào)整，對銷售電價有什么新的改革舉措?

　　答：這次電價調(diào)整方案，對銷售電價結(jié)構(gòu)也做了一些調(diào)整。一是今年將全國中小學(xué)用電價格一步調(diào)整到位全部執(zhí)行居民生活電價。執(zhí)行新的電價后，中小學(xué)用電價格每千瓦時降低0.20元左右，大大減輕了中小學(xué)校電費負擔(dān)，有利于促進教育事業(yè)的發(fā)展。二是為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在全國已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價的基礎(chǔ)上，今年加大了推進城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價的力度。這次電價調(diào)整后，全國將有19個省市實現(xiàn)城鄉(xiāng)工商業(yè)各類用電同價，5個省部分實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價，農(nóng)村工商業(yè)負擔(dān)將進一步減輕。三是按照電價改革的方向，有些地方繼續(xù)擴大實行兩部制電價用戶的范圍，提高了基本電價標準，北京、重慶等地還制定了新的峰谷分時電價辦法，以促進企業(yè)合理、節(jié)約用電。

　　問：對高耗能產(chǎn)業(yè)是否繼續(xù)執(zhí)行差別電價政策？

　　答：2004年，我委對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。實行差別電價政策，是將價格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來實施宏觀調(diào)控的一次全新的嘗試，對遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進技術(shù)進步，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。今年以來，全國供電情況有所好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)又出現(xiàn)盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的苗頭。為此，這次電價調(diào)整中，我委要求各地繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別電價政策，不得自行對高耗能產(chǎn)業(yè)用電價格實行優(yōu)惠。我委將根據(jù)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步加大實行差別電價政策的力度，利用價格杠桿淘汰落后的產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。