央地生態(tài)保護補償機制加速鋪開

頂層設計逐步完善地方版流域補償機制密集出臺  

作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，近年來我國生態(tài)保護和修復體系逐步完備，其中生態(tài)補償制度作為生態(tài)文明體制的“四梁八柱”之一，是生態(tài)文明建設的重要制度保障。近期中央多個部委密集發(fā)文，生態(tài)補償制度在更多領域、更大范圍加速鋪開的政策信號集中釋放。地方層面，河南、山東、貴州、天津等多地生態(tài)保護補償機制方案也在加速落地，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為著力點。  

業(yè)內專家表示，我國生態(tài)保護補償機制在全面鋪開過程中，仍面臨著制度框架不完善、執(zhí)行不到位等難點、痛點，未來還要進一步明晰產權制度，完善配套政策，進一步提升市場化水平。  

生態(tài)補償機制獲政策力挺  

生態(tài)補償是指“以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策”。專家表示，當前我國已初步形成多元化生態(tài)補償格局，補償范圍也逐漸由單領域補償延伸至綜合補償。  

近期生態(tài)補償制度在更多領域、更大范圍加速鋪開的政策信號集中釋放。6月2日國辦發(fā)文表示，制定林業(yè)草原碳匯行動方案，深化集體林權制度改革，加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制。5月21日中央深改委會議明確提出，要統(tǒng)籌運用好法律、行政、市場等手段，把生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產品市場交易機制等有機結合起來，協(xié)同發(fā)力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。國家發(fā)展改革委召開生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議強調，“十四五”時期應重點聚焦生態(tài)保護補償立法工作，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委日前聯(lián)合出臺《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設，以地方補償為主，推動鄰近?。▍^(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補償機制?！?nbsp; 

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋撰文指出，今年要完善市場化、多元化生態(tài)補償，持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。  

江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春表示，實施生態(tài)保護補償有助于調動各方積極性，對于實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增強生態(tài)產品的生產和供給能力、促進生態(tài)扶貧和謀劃綠富雙贏，使“綠水青山”真正成為“金山銀山”具有重要意義。  

記者獲悉，發(fā)改委牽頭研究制定的《生態(tài)保護補償條例》將加速出臺。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰告訴記者，《生態(tài)保護補償條例》將解決長期以來我國生態(tài)補償領域缺乏法律依據(jù)問題，同時著力推進建立生態(tài)保護者和受益者之間公平合理、均衡有效的關系，把生態(tài)環(huán)境責任和經(jīng)濟責任聯(lián)動起來，提高相關方開展生態(tài)環(huán)境保護的內在動力。  

地方版方案持續(xù)落地  

地方版生態(tài)保護補償制度也在加速落地，包括流域、省際的生態(tài)補償條例近期密集出臺，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為著力點。  

5月24日，河南、山東兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，河南給予山東6000萬元補償資金。這也是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議。  

貴州按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，制定出臺《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》，初步建立了涵蓋5個試點縣（市）在內的全省主要流域生態(tài)補償長效機制。共同簽署了《云南省、貴州省、四川省人民政府關于赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，明確云貴川三省按照1：5：4比例共同出資設立赤水河流域橫向生態(tài)補償資金。  

天津市財政局會同天津市規(guī)劃資源局修訂《天津市濕地生態(tài)補償辦法》，“十四五”時期天津市財政將繼續(xù)按照每畝500元標準，對天津市重要濕地自然保護區(qū)實施退耕還濕、退漁還濕工程流轉的集體土地給予補償。據(jù)初步測算，涉及相關區(qū)濕地流轉集體土地21萬畝，每年市財政將安排補償專項資金約1億元。  

此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議；山東、天津、廈門等省市相繼建立海洋生態(tài)補償機制；山東、河南等地已開始探索環(huán)境空氣質量生態(tài)補償。  

成長春表示，生態(tài)補償是區(qū)域間利益調整和合理分配的重要政策工具，有助于推動解決區(qū)域間因分工不同帶來的利益失衡問題，同時也有助于保障落后地區(qū)發(fā)展權利。  

仍有多個難點待解  

專家指出，我國生態(tài)保護補償機制全面鋪開的過程中，還有不少痛點和難點亟待解決。  

成長春指出，生態(tài)補償制度框架還需完善。“生態(tài)補償涉及經(jīng)濟、生態(tài)、法學等多重領域，目前尚未形成統(tǒng)一、權威的概念，導致生態(tài)補償定位不清晰，影響立法和制度構建工作。法律條文碎片化，現(xiàn)有生態(tài)補償相關規(guī)定散落在各級資源單行法中，缺乏系統(tǒng)性和整體性?！?/strong>他表示。  

除政策本身仍待進一步完善外，董戰(zhàn)峰指出，我國生態(tài)補償政策也存在執(zhí)行不到位的問題，如重點流域跨省橫向上下游生態(tài)補償標準缺乏規(guī)范和指導，主要還以協(xié)商溝通為主，難以就補償協(xié)商達成一致，且這種協(xié)調往往耗時費力，交易成本較高。  

中國財政科學研究院研究員王宏利建議，進一步完善生態(tài)補償實施細則等配套政策。此外，生態(tài)補償方面，需要加強規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)補償資金、城鄉(xiāng)環(huán)境整治資金、節(jié)能環(huán)保資金等，強化對城鄉(xiāng)環(huán)境特別是鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，推動生態(tài)修復工作。  

董戰(zhàn)峰建議，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，研究在國家重點生態(tài)功能區(qū)財政預算戶頭中設置生態(tài)環(huán)境保護賬戶，專項用于功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護用途的可行性。  

在補償渠道方面，成長春建議既要提高現(xiàn)有財政生態(tài)補償資金的市場化運作水平，推動生態(tài)補償提質增效，又要注重拓寬市場化融資渠道，增大造血式補償，技術和智力補償?shù)恼急?，從而推動生態(tài)產品永續(xù)供給。