國(guó)企改制：從四個(gè)方面嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

     如何界定國(guó)有資產(chǎn)是否流失非常重要。國(guó)有企業(yè)改制過程當(dāng)中的資產(chǎn)流失，在技術(shù)上是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。

     怎么就叫流失？這一問題復(fù)雜性的根源在于一個(gè)企業(yè)究竟應(yīng)該賣多少錢，究竟值多少錢。同時(shí)，出售國(guó)有企業(yè)時(shí)是否引起國(guó)有資產(chǎn)的流失，在任何國(guó)家都是極具敏感性的話題，尤其在出售給外國(guó)企業(yè)時(shí)。

     從制度角度來講，在國(guó)有企業(yè)改制當(dāng)中，如何有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失呢？關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是底價(jià)，二是競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，還取決于以下四個(gè)要素：

     第一，公共治理的健全程度。其核心就是負(fù)責(zé)代表全國(guó)人民出售國(guó)有企業(yè)的這些公職人員，對(duì)國(guó)家利益的忠誠(chéng)度有多高？這是所有制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。

     第二，賣主是否到位。國(guó)有企業(yè)的出售和私人企業(yè)出售最大的區(qū)別，在于私人企業(yè)出售的時(shí)候，是所有者賣這個(gè)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)出售，則是管家在賣企業(yè)，是所有者的代表在賣企業(yè)。在這個(gè)前提下，關(guān)鍵問題就是要保證事實(shí)上行使賣主職能的這些人，是國(guó)家利益的代表，是國(guó)家所有者的代表。

     在以往改制當(dāng)中，普遍存在的問題是企業(yè)的管理層在賣企業(yè)。原因當(dāng)然很多方面，比如說國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革當(dāng)時(shí)沒有太大的進(jìn)展，國(guó)家所有制職能沒有非常明確的界定，等等。這樣就出現(xiàn)了一系列的利益沖突以及某些人為的國(guó)有資產(chǎn)流失，比如定價(jià)太低等。

     最近幾年，很多地方已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。國(guó)資委實(shí)際上已在控制整個(gè)出售過程。但據(jù)我所知，還有一些地方，仍然是企業(yè)管理層在做改制計(jì)劃、在尋找買主。

     公開的市場(chǎng)交易是防止國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易資產(chǎn)流失的最根本的解決辦法。國(guó)資委最近采取的有效措施就是把所有國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，放到產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行。但是產(chǎn)權(quán)交易所本身是一個(gè)平臺(tái)，是買方和賣方互動(dòng)的平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)交易所要能夠有效發(fā)揮作用，前提是進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的雙方，確實(shí)是真正的賣方和買方，如果進(jìn)入市場(chǎng)一邊是買方，另外一邊是偽裝起來的買方利益代表假裝是賣方，這個(gè)時(shí)候在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行的交易其實(shí)就是一出戲，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)本身就會(huì)失去應(yīng)有的功能。所以在賣主不到位的情況下，如果賣主這邊的職能被買方利益代表所操縱，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)本身很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。所謂的賣主到位，就是各級(jí)國(guó)資委和各級(jí)政府要獨(dú)攬賣主權(quán)利。

     第三，在制度建設(shè)到位的基礎(chǔ)上，技術(shù)上重點(diǎn)包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：首先要確定一個(gè)不流失底價(jià)，即只要賣到那么多錢，就比不賣好。但這里所說的底價(jià)，和實(shí)際操作中的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格是有區(qū)別的。其次要最大限度地鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

     現(xiàn)在，很多地方通過資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估出來的價(jià)格，是一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，即企業(yè)應(yīng)該在市場(chǎng)上賣多少錢，考慮了市場(chǎng)行情、潛在買主、市場(chǎng)交易等方面的具體情況。當(dāng)然，企業(yè)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)、談判等方式的運(yùn)作，其目標(biāo)價(jià)格可以超過底價(jià)。

     所謂發(fā)生真正的流失，就是賣出去還不如不賣。你永遠(yuǎn)不知道這個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上最高可以賣多少錢？能夠把握的只有底價(jià)，目標(biāo)價(jià)只能作為操作工具，而不能作為資產(chǎn)是否流失的依據(jù)。

     第四，就是提高透明度。國(guó)有企業(yè)改制當(dāng)中，是不是真的發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失是一回事，大家認(rèn)為有沒有發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，則是另一回事。這個(gè)差距來自技術(shù)上的復(fù)雜性。所以，負(fù)責(zé)出售國(guó)有企業(yè)的政府部門，尤其是各級(jí)國(guó)資管理部門有兩個(gè)任務(wù)：一是保證在實(shí)際操作當(dāng)中，確實(shí)沒有發(fā)生資產(chǎn)流失；二是讓大家理解、相信確實(shí)沒有發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，把真實(shí)情況傳達(dá)給大家，提高公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的信任度。

     要做到這一點(diǎn)，惟一的辦法就是提高透明度。我認(rèn)為，今后應(yīng)該有這樣的制度：每年各級(jí)人大應(yīng)該聽取政府在這方面的報(bào)告，即在過去的一年中，賣了多國(guó)有企業(yè)賣了多少錢，錢到什么地方去了，企業(yè)賣給誰了，有沒有發(fā)生資產(chǎn)流失，應(yīng)該向全社會(huì)公開。
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