檢察機(jī)關(guān)叫停非法盜采海砂需要多策并舉

海砂屬于礦產(chǎn)，也是國(guó)有資產(chǎn)。非法盜采海砂不僅涉嫌構(gòu)成非法采礦罪，還損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)在辦理非法盜采海砂刑事案件時(shí)，應(yīng)同步開展行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟工作，立足恢復(fù)性司法理念，重點(diǎn)開展以下三方面工作。

一、做好公益訴訟調(diào)查工作

對(duì)非法盜采海砂案件進(jìn)行公益訴訟調(diào)查，需重點(diǎn)把握三個(gè)方面。

第一，要對(duì)案件造成的綜合性生態(tài)損害后果進(jìn)行調(diào)查。非法盜采海砂行為對(duì)公共利益造成的損害是多方面的，包括對(duì)海砂資源、海床以及生物多樣性等的生態(tài)損害。公益訴訟檢察部門可以在刑事案件已獲取證據(jù)的基礎(chǔ)上，深入查閱資料、咨詢專家，進(jìn)行綜合調(diào)查取證和固證工作。例如，江蘇省灌南縣檢察院在對(duì)一起非法盜采海砂公益訴訟案進(jìn)行調(diào)查時(shí)，專門組織青島海洋地質(zhì)研究所、江蘇省海洋水產(chǎn)研究所專家召開專家論證會(huì)，對(duì)非法盜采海砂造成的海洋生物資源直接損失、海洋生態(tài)環(huán)境破壞、地形地貌改變、海岸線后移的潛在危險(xiǎn)等危害后果進(jìn)行研討。

第二，對(duì)盜采海砂行為與生態(tài)損害后果之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐中，常常會(huì)有多個(gè)采砂團(tuán)伙在同一地點(diǎn)采砂，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的砂坑可能是涉案團(tuán)伙等多方共同造成，因此，要注重對(duì)非法盜采海砂行為與公益損害后果之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。以劉某等人非法盜采海砂案為例，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的砂坑多達(dá)5個(gè)以上，因?yàn)闊o法調(diào)查這些砂坑在劉某等人非法盜采海砂之前的情況，且從劉某等人盜采海砂到進(jìn)行公益損害鑒定這一時(shí)間段的海砂自由流動(dòng)情況無法確定，在因果關(guān)系不明的情況下，不能簡(jiǎn)單地把現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、估算的生態(tài)損害后果全部歸到劉某等人頭上。為此，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)已經(jīng)查明的涉案采砂量、開采工具等反推海床被破壞面積，最終推算劉某等人非法采砂總體積為48.9萬立方米。

第三，對(duì)案件背后涉及的社會(huì)治理問題進(jìn)行調(diào)查。“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的檢察工作理念應(yīng)落腳在每一個(gè)具體案件中。調(diào)查案件背后的社會(huì)治理問題是“四大檢察”融合發(fā)展的應(yīng)有之義。盜采海砂多為多人多地多船的團(tuán)伙犯罪模式，必然存在非法利用碼頭裝卸海砂、沖洗海砂等情形，辦理非法盜采海砂案件要注重調(diào)查案件背后的行政公益訴訟監(jiān)督線索，督促依法行政，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、做好生態(tài)損害鑒定和生態(tài)修復(fù)工作

第一，對(duì)非法盜采海砂行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行鑒定，是辦理此類公益訴訟案件的重中之重。鑒于鑒定工作的專業(yè)性，檢察機(jī)關(guān)可同時(shí)參考海洋地質(zhì)專家和海洋漁業(yè)專家的意見，從以下四方面入手，準(zhǔn)確評(píng)估、衡量生態(tài)損害后果。一是評(píng)估海床結(jié)構(gòu)損害。開采海砂會(huì)改變海灣生態(tài)環(huán)境原始海床結(jié)構(gòu)，造成海床破壞，包括海床下切、穩(wěn)定性下降等。二是評(píng)估水源涵養(yǎng)損害。海床涵養(yǎng)水源的能力下降，會(huì)造成水體體積的減少。三是評(píng)估生物資源損失。采砂行為會(huì)導(dǎo)致海水的溶解氧降低以及在海砂中生存的貝類等水生生物死亡。四是評(píng)估生物多樣性損害。海砂在恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)期間內(nèi)，會(huì)造成生物的生存發(fā)展受限。

第二，做好生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)修復(fù)的最佳效果是將受損生態(tài)恢復(fù)到受損前的狀態(tài)。鑒于盜采海砂造成生態(tài)損害結(jié)果的復(fù)雜性，可從兩方面進(jìn)行修復(fù)。一是海床結(jié)構(gòu)損害的修復(fù)。由于海砂回填會(huì)造成二次污染，因此，在非法盜采海砂的生態(tài)修復(fù)工作中可以開展替代性修復(fù)。例如，可采取虛擬修復(fù)、進(jìn)行長(zhǎng)期檢測(cè)和加強(qiáng)海岸防護(hù)能力的方式進(jìn)行修復(fù)。二是對(duì)生物資源和生物多樣性損害的修復(fù)，可根據(jù)生態(tài)損害賠償鑒定方案和法院判決情況，在海洋漁業(yè)管理部門的共同配合下開展替代性的增殖放流。如果涉案數(shù)額較大的，可以建立海洋牧場(chǎng)等方式進(jìn)行修復(fù)。

三、重視修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)在深入剖析非法盜采海砂犯罪原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)深究案件背后的社會(huì)治理難題，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履職或者履職不到位的，及時(shí)立案。

第一，對(duì)于在非法河道碼頭沖洗海砂的，可以向河道管理部門制發(fā)檢察建議，建議其督促相關(guān)責(zé)任主體在限期內(nèi)拆除非法碼頭，修復(fù)岸線；針對(duì)內(nèi)河流域存在非法運(yùn)輸?shù)葐栴}的，建議開展非法碼頭整治等活動(dòng)，切實(shí)保障河運(yùn)安全。例如，在辦理李某興等人非法盜采海砂刑事附帶民事公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案件暴露出的在內(nèi)河碼頭沖洗海砂破壞流域生態(tài)的情況，向某港口局發(fā)出檢察建議，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣拇a頭56處，恢復(fù)岸線22.2公里。后來，該案被最高檢評(píng)為檢察公益訴訟起訴典型案例。

第二，對(duì)于非法盜采的海砂流入建筑市場(chǎng)的，可以向住建部門制發(fā)檢察建議，建議其加大對(duì)建筑用砂氯離子的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)建筑用砂的來源加強(qiáng)追蹤。建議住建部門出臺(tái)混凝土氯離子含量強(qiáng)制監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用海砂，定期對(duì)各建筑及原料市場(chǎng)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題的倒查追責(zé)。

第三，建議海洋管理部門強(qiáng)化對(duì)海域可開采領(lǐng)域的規(guī)劃和管理，合理規(guī)劃，在確保可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地放開采砂許可，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不可開采區(qū)域的海域監(jiān)管。