立窯水泥退出的路徑選擇
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淺析廣東探索立窯退出機(jī)制出現(xiàn)的幾種做法
水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目前正處在新型千法與立窯水泥大博弈的階段。
眾所周知，我國(guó)現(xiàn)階段水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一就是大大提升大型新型干法水泥生產(chǎn)的比重。因此，如何建立立窯水泥的市場(chǎng)退出機(jī)制，是深受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注的且迫在眉睫需要破解的一個(gè)命題。
廣東省是全國(guó)擁有立窯水泥比重最大的省份之一。2005年，在全省近1億噸的水泥生產(chǎn)產(chǎn)能中，新型干法水泥的比重只有30％左右。2006年前5個(gè)月，雖然有6條日產(chǎn)5000噸的新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，新型干法水泥產(chǎn)量有“井噴”式的增長(zhǎng)，但立窯水泥的比重仍然占很大比例。因此，觀察廣東省水泥產(chǎn)業(yè)如何建立立窯水泥退出機(jī)制，有著格外的意義。
三個(gè)“現(xiàn)實(shí)
據(jù)調(diào)研分析，我們可以看到廣東省立窯水泥退出目前存在三個(gè)“分力點(diǎn)”。正是這些“分力點(diǎn)”，分流和稀釋了立窯水泥退出的沖力。
一是市場(chǎng)需求。廣東省擁有國(guó)內(nèi)需求最大的水泥市場(chǎng)，除了自身需求外，毗鄰港澳也是原因之一。2005年，廣東全省消費(fèi)水泥近1．1億噸(本土水泥產(chǎn)量9000多萬噸，從廣西和湖南入粵水泥1600多萬噸)。近幾年來，廣東省水泥企業(yè)產(chǎn)銷率均在98％以上，且水泥價(jià)位在國(guó)內(nèi)屬中等偏上。
二是產(chǎn)業(yè)政策。中型立窯水泥企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中是屬限制類，而非淘汰類。目前，全省立窯水泥企業(yè)的《生產(chǎn)許可證》到期期限都在2008年。這就意味著，在這個(gè)期限沒有到來之前，只要企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保等諸方面不存在違法行為，立窯企業(yè)就有一個(gè)“安全披風(fēng)”。
三是企業(yè)體制。目前，廣東省立窯水泥企業(yè)98％以上都是私營(yíng)企業(yè)，且比重不小的企業(yè)都以家庭經(jīng)營(yíng)為主。從1999年至2001年前，在廣東省前一輪的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于當(dāng)時(shí)的水泥企業(yè)中國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比重較大，因此，主要依靠行政手段就將1000多萬噸小型立窯水泥產(chǎn)能永久地清出了市場(chǎng)。但是，面對(duì)現(xiàn)在私有資產(chǎn)(一個(gè)水泥企業(yè)的私有資產(chǎn)大都以千萬元計(jì))的退出，就絕不能輕率單一地使用行政手段，而是一要依法，二要符合市場(chǎng)規(guī)則來建立立窯水泥退出的機(jī)制。
廣東省各級(jí)政府和水泥企業(yè)在立窯水泥退出的問題上，一直在進(jìn)行著富有成效的創(chuàng)新和探索。到目前為止，出現(xiàn)了3種實(shí)踐模式，這些模式或現(xiàn)象不僅引人關(guān)注而且令人深思。這些模式的特點(diǎn)有二：其一，都出現(xiàn)在水泥產(chǎn)業(yè)集群的地方；其二，都由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)并操作。
東莞時(shí)態(tài)
東莞北鄰廣州，南倚深圳。
到2006年1月，東莞成為了一個(gè)只有大型水泥粉磨站，而沒有一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的城市。之前的近700萬噸水泥年產(chǎn)能是如何退出的呢?這都是因?yàn)闁|莞市人民政府在兩年多前制定的一項(xiàng)對(duì)水泥企業(yè)“贖買”的政策。
這項(xiàng)政策在當(dāng)時(shí)是開廣東省先河的現(xiàn)在看來也屬創(chuàng)新之舉。
2003年12月29日，東莞市人民政府出臺(tái)了《大力整治全市水泥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施意見》。這項(xiàng)政策的目標(biāo)就是依據(jù)國(guó)家和廣東省的相關(guān)法規(guī)與政策，在兩年內(nèi)分步全部關(guān)閉市內(nèi)的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模粉磨站。
在2004年水泥市場(chǎng)大紅大火的背景下，東莞市依然實(shí)現(xiàn)了自己的既定目標(biāo)，2005年12月31日，全市的立窯水泥企業(yè)都永久性地退出了市場(chǎng)。東莞在立窯水泥企業(yè)的退出過程中，堅(jiān)持了兼顧各方利益的原則，制定了由市政府對(duì)水泥企業(yè)補(bǔ)償?shù)恼?，補(bǔ)償對(duì)象為所有關(guān)閉的水泥生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)償范圍包括原設(shè)備生產(chǎn)能力補(bǔ)償，立窯擴(kuò)徑改造補(bǔ)償，立窯除塵器補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每1萬噸水泥年生產(chǎn)能力40萬-80萬元，對(duì)確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行擴(kuò)徑的立窯，每條給予20萬元的擴(kuò)徑技改費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊取?/FONT>
東莞市政府財(cái)政為全市立窯水泥的退出支付了共計(jì)3．272億元的資金。
兩年多過去了，可以說東莞的立窯水泥退出平穩(wěn)而有效。
花都模式
花都是廣州市轄的一個(gè)縣級(jí)區(qū)。花都市有幾十家立窯水泥企業(yè)。2006年5月15日，花都區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于關(guān)閉第——批立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施意見》。
由于這是廣東省在國(guó)家發(fā)改委等8部門發(fā)布加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知后第一個(gè)地方政府出臺(tái)的關(guān)于立窯水泥退出的政策，因此格外受到關(guān)注。其中尤其令人關(guān)注的是花都運(yùn)用了“補(bǔ)償”的原則。
這份《實(shí)施意見》的政策依據(jù)是粵經(jīng)貿(mào)建材210號(hào)《關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》：“需要關(guān)閉的水泥企業(yè)是：A、地處珠三角城市市區(qū)、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)的所有立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)；B、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)；C、珠三角年產(chǎn)8．8萬噸及以下或單窯水泥機(jī)立窯生產(chǎn)企業(yè)；D、生產(chǎn)工藝條件、質(zhì)量、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)；E、珠三角以外其他市區(qū)(地級(jí)市)內(nèi)的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。”
《實(shí)施意見》公布了第一批關(guān)閉的7家水泥企業(yè)的名單，并告知2006年12月31日前實(shí)施關(guān)閉，在2007年6月30日前拆除設(shè)備和廠房。
《實(shí)施意見》的補(bǔ)償辦法有二。方法一：以對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)大小即上繳的承包款為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，7家企業(yè)可獲補(bǔ)償1745萬元。方法二：以企業(yè)的生產(chǎn)能力，即以每條立窯生產(chǎn)線補(bǔ)償200萬或300萬元為依據(jù)。7家企業(yè)的13條生產(chǎn)線，合計(jì)補(bǔ)償2600萬元或3900萬元。
花都把立窯水泥企業(yè)的退出當(dāng)作了一件建設(shè)和諧社會(huì)的工作來做。與東莞還有不同的是，花都政府的10多個(gè)部門都在此中分擔(dān)了責(zé)任。《實(shí)施意見》要求：經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、技監(jiān)、稅收等部門按期收回和吊銷有關(guān)證照，供電部門在關(guān)閉期滿時(shí)停止供應(yīng)工業(yè)用電。勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)、法院、國(guó)土、規(guī)劃、公安等部門配合做好關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)核算、土地辦證、拍賣、補(bǔ)償和工人遣散、安置工作、維護(hù)穩(wěn)定等等。
目前，花都的第一批立窯水泥企業(yè)的關(guān)閉正在進(jìn)行過程中，由于花都政府有維護(hù)各方投資者合法權(quán)益及減少社會(huì)矛盾的強(qiáng)烈意識(shí)，因此，這個(gè)《實(shí)施意見》在廣東水泥業(yè)內(nèi)引起的反響還是比較好的。
增城現(xiàn)象
增城是廣州市轄的一個(gè)縣級(jí)市，現(xiàn)有60余家立窯水泥企業(yè)。
增城市政府讓立窯水泥企業(yè)的退出是從一份《行政處罰決定書》開始的。2006年5月17日，增城市有7家立窯水泥企業(yè)接到《行政處罰決定書》[增府罰(2006)6號(hào)L這份《行政處罰決定書》宣判了7家水泥企業(yè)的“死刑”，責(zé)令企業(yè)在接到本決定書之日自行關(guān)閉。
增城政府的《行政處罰決定書》對(duì)關(guān)閉企業(yè)是這樣要求的：“你廠在生產(chǎn)過程中由于超標(biāo)排放污染物，市環(huán)保局于2005年12月15日對(duì)你廠作出限期治理決定，限期于2005年12月28日前完成治理任務(wù)，污染物達(dá)標(biāo)排放。2006年1月10日市環(huán)境保護(hù)局委托建柯‘環(huán)境監(jiān)測(cè)站在正常生產(chǎn)的1青況下對(duì)你廠進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告表明你廠逾期未完成限期治理任務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第39條，本府決定對(duì)你廠作出如下處罰：責(zé)令接到本決定書之日自行關(guān)閉。”
增城7家水泥企業(yè)被關(guān)閉的消息在廣東水泥業(yè)內(nèi)引起了不小反響。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第39條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！?/FONT>
對(duì)于增城依法治理立窯水泥企業(yè)污染的做法，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是理解的，也是支持的。立窯企業(yè)希望在實(shí)施淘汰過程中要妥善處理好銀行貸款問題、廠房租賃問題以及勞務(wù)用工問題等。他們希望當(dāng)?shù)啬軌蛳駯|莞、華都那樣給予被淘汰的立窯企業(yè)一定補(bǔ)償。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，立窯水泥企業(yè)的存在有其歷史原因，它的退出也應(yīng)是平穩(wěn)的，至少應(yīng)該是“減震型”的，是各方利益都有所兼顧的。
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