四川南充被中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)：違規(guī)采砂 廢水直排嘉陵江 胭脂魚(yú)明顯減少

嘉陵江南充段長(zhǎng)期存在大量違規(guī)采砂活動(dòng)，導(dǎo)致嘉陵江水體自凈能力下降，胭脂魚(yú)等土著魚(yú)類數(shù)量明顯減少。9月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在通報(bào)的新一批督察典型案例中指出，四川省南充市嘉陵江流域存在著侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解、違規(guī)采砂等問(wèn)題，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。

“長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水生生物養(yǎng)護(hù)及多樣性保護(hù)的矛盾日益突出，已成為亟待解決的重大科學(xué)技術(shù)和政策問(wèn)題?！敝袊?guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所主任、研究員危起偉表示，長(zhǎng)江珍稀特有物種眾多，是我國(guó)生物多樣性的典型代表，長(zhǎng)江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)對(duì)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高效可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“禁漁期”內(nèi)違規(guī)采砂

土著魚(yú)類數(shù)量明顯減少

作為長(zhǎng)江上游重要的一級(jí)支流，嘉陵江水生態(tài)環(huán)境安全事關(guān)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。南充市地處嘉陵江中游，境內(nèi)干流長(zhǎng)約300公里，流域面積約1萬(wàn)平方公里，有嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等多個(gè)保護(hù)區(qū)。而督察組發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土著魚(yú)類數(shù)量減少，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)下降。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，金溪電站國(guó)考斷面化學(xué)需氧量濃度逐年上升，烈面國(guó)考斷面不能穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別月份甚至下降到地表水Ⅳ類。

2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，每年3月1日至6月30日為全省天然水域禁漁期，在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)禁止挖沙采石。2020年2月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)一步明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為常年禁漁區(qū)，禁止挖沙采石。

但督察人員卻發(fā)現(xiàn)，南充市在編制河道采砂規(guī)劃及年度實(shí)施方案時(shí)未落實(shí)上述規(guī)定，僅在嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)就設(shè)置了7處可采區(qū)。南充市所屬的閬中市、嘉陵區(qū)等地甚至將3月1日至5月31日禁漁期列為可采期，導(dǎo)致嘉陵江干流南充段河道違規(guī)采砂行為有禁不止。

2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，有采砂船正在鏵廠埡村附近嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法采砂，破壞河道生態(tài)環(huán)境。

2021年5月，督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，嘉陵江儀隴段新政電站附近、南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)均有采砂船作業(yè)。

“大量違規(guī)采砂活動(dòng)導(dǎo)致嘉陵江河床受損，水體自凈能力下降，魚(yú)類生存環(huán)境遭到破壞?！倍讲旖M指出。資料顯示，近年來(lái)嘉陵江干流胭脂魚(yú)等土著魚(yú)類數(shù)量明顯減少。

加工廢水直排嘉陵江

江面漂浮大量油污

督察人員暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現(xiàn)象較為普遍，作業(yè)過(guò)程中未采取任何污染防治措施，產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，順慶區(qū)嘉陵江沿岸灘涂存在多處拆解廢舊船舶現(xiàn)象。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》就已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類工藝，應(yīng)當(dāng)立即淘汰。

“南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時(shí)停泊點(diǎn)仍存在非法占用灘涂進(jìn)行廢舊船舶拆解、維修情況，附近江面油污漂浮痕跡明顯。”督察進(jìn)駐期間，督察組隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場(chǎng)、高坪區(qū)龍門(mén)古鎮(zhèn)砂石堆碼場(chǎng)違規(guī)侵占岸線；蓬安縣利溪砂石加工廠填河造地建設(shè)砂石堆碼場(chǎng)，違規(guī)侵占水域12.59畝；南部縣山鑫砂石廠直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁。

2021年8月31日督察組抽查發(fā)現(xiàn)，南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時(shí)停泊點(diǎn)拆解、維修船舶導(dǎo)致附近江面油污明顯。

2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，南部縣山鑫砂石廠違規(guī)侵占嘉陵江干流岸線，加工廢水直排嘉陵江。

督察組指出，南充市境內(nèi)嘉陵江沿線占用灘涂拆解廢舊船舶問(wèn)題未能得到有效制止，南充市對(duì)此重視不夠、推進(jìn)不力，監(jiān)督管理不到位。

侵占岸線問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決

砂石超采率高達(dá)192%

實(shí)際上，在2018年四川省制定的中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案中就明確，要扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通運(yùn)輸廳也做出要求，2019年底前對(duì)不符合規(guī)劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復(fù)綠，徹底騰退占用岸線。

但督察指出，南充市降低整改標(biāo)準(zhǔn)，放寬整改時(shí)限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣（市、區(qū)）整改工作滯后，侵占岸線問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，大部分砂石堆碼場(chǎng)直至本次督察進(jìn)駐前才完成整治。

衛(wèi)星影像顯示，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場(chǎng)整改期間碼頭項(xiàng)目明顯增加，經(jīng)督察組核實(shí)，入住企業(yè)數(shù)量由2018年的23家增加至2020年的35家。

“嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場(chǎng)不符合相關(guān)規(guī)劃，違規(guī)設(shè)置泊位30個(gè)，占地523畝，侵占岸線1500米，早就應(yīng)該取締。”督察人員發(fā)現(xiàn)，該堆碼場(chǎng)在整改期間變本加厲，入駐企業(yè)數(shù)量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開(kāi)采量由2019年的149.8萬(wàn)方增加至2020年的437.6萬(wàn)方，比當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的年度采砂量多出287.6萬(wàn)方，超采率高達(dá)192%。

直至2021年3月禁漁期前，該堆碼場(chǎng)才停止生產(chǎn)，此次督察進(jìn)駐前才完成取締和生態(tài)修復(fù)。

專家：長(zhǎng)江是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃

瀕危種的保護(hù)工作亟須加強(qiáng)

早在2015年，南充政協(xié)網(wǎng)就發(fā)布了一則《關(guān)于立法保護(hù)嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境的建議》的提案。該份提案提到，盡管2014年南充市人民政府就下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)嘉陵江流域(南充段)生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，但2015年嘉陵江南充段沿岸的資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)依然存在嚴(yán)重問(wèn)題。該份提案指出，嘉陵江南充段河道沙石資源無(wú)序開(kāi)采、河道兩岸無(wú)序的砂石堆放破壞兩岸濕地與植被、工業(yè)污水直排嘉陵江等問(wèn)題。

距離該份提案公布已過(guò)去6年，但南充市仍被督察組通報(bào)了上述問(wèn)題。督察組指出，南充市及相關(guān)縣（市、區(qū)）對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性、緊迫性、整體性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)決策部署不力，沒(méi)有把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，未能及時(shí)解決流域生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題，監(jiān)管失職失責(zé)。

長(zhǎng)江漁業(yè)資源與環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目于2017年開(kāi)始實(shí)施，截至目前，已基本查清了長(zhǎng)江漁業(yè)資源與環(huán)境家底。調(diào)查發(fā)現(xiàn)2017年至2019年，中華鱘、長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)、川陜哲羅鮭都沒(méi)有自然繁殖活動(dòng)發(fā)生。危起偉在其刊發(fā)的《生命長(zhǎng)江未來(lái)可期》一文中表示，亟須加強(qiáng)對(duì)這些瀕危種的保護(hù)。

“長(zhǎng)江珍稀特有物種眾多，是我國(guó)生物多樣性的典型代表。長(zhǎng)江還是四大家魚(yú)等重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的種質(zhì)資源庫(kù)和基因庫(kù)，是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃?！蔽Ｆ饌フJ(rèn)為，對(duì)于一些瀕危種而言，由于其天然個(gè)體已經(jīng)非常稀少，禁捕也很難修復(fù)或恢復(fù)其物種資源。必須采取增殖放流、棲息地修復(fù)、科學(xué)管理等一系列綜合措施，才能有效恢復(fù)其物種資源。