多地緊急加碼，能耗雙控走樣

正值“金九銀十”傳統(tǒng)旺季，部分能源化工企業(yè)日子卻不好過?！敖拥较蕻a(chǎn)通知，我們已協(xié)調(diào)處理，但裝置負(fù)荷陡然調(diào)低，易導(dǎo)致催化劑分布不均勻、局部濃度太高，帶來安全隱患”“能源消耗量是少了，但開開停停讓連續(xù)運(yùn)行裝置受不了，限產(chǎn)限電對(duì)企業(yè)影響肯定是大的”“除了按要求限負(fù)荷生產(chǎn)，目前沒有其他辦法，我們有啥想法也是枉然”……陜西省榆林市多位企業(yè)人士向記者坦言，當(dāng)?shù)氐摹跋蕻a(chǎn)限電”已給企業(yè)帶來巨大沖擊。  

他們口中的“限產(chǎn)限電”源于9月13日印發(fā)的《榆林市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于確保完成2021年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的通知》（下稱《通知》）。為有效遏制能源消費(fèi)量急劇上升趨勢(shì)，確保完成年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，《通知》稱9月份能源消費(fèi)量控制在140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)?！爸攸c(diǎn)縣市區(qū)9月份調(diào)控企業(yè)表”共納入194家企業(yè)，除少量停產(chǎn)外，4家企業(yè)被壓減產(chǎn)量60%、限制供電60%，近七成的企業(yè)被限產(chǎn)50%、限電50%。  

采取措施的不止榆林一地。連日來，江蘇、云南、廣東等省紛紛出手，化工、電解鋁、鋼鐵、硅料等多個(gè)行業(yè)的能耗管控隨之不斷升級(jí)。  

新建已投產(chǎn)項(xiàng)目“在上月產(chǎn)量基礎(chǔ)上限產(chǎn)60%”，其他項(xiàng)目“確保9月份限產(chǎn)50%”  

《通知》顯示，今年榆林能耗總量要控制在3937萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。其中，要確保三季度單位GDP能耗下降2%；第四季度要完成年度單位GDP能耗降低3.2%的目標(biāo)任務(wù)，每月規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)要控制在300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。  

記者從陜西省發(fā)改委獲悉，上半年，該省能源消費(fèi)總量控制被國家列為二級(jí)預(yù)警，單位GDP能耗不降反升被列為一級(jí)預(yù)警。陜西4市（區(qū)）單位GDP能耗不降反升，影響全省能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，榆林正是其中之一。  

另外，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部于6月現(xiàn)場檢查在建“兩高”項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)9個(gè)能耗量大的項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見，擅自開工建設(shè)，其中就包括位于榆林的陜煤榆林化學(xué)180萬噸/年乙二醇項(xiàng)目、配套的自備熱電工程，陜煤榆神1500萬噸煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目熱解啟動(dòng)工程、兗州煤業(yè)榆林能化50萬噸聚甲氧基二甲醚項(xiàng)目等。  

《通知》面向全市重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行調(diào)控，時(shí)間為9—12月?！氨灸甓刃陆ㄒ淹懂a(chǎn)的‘兩高’項(xiàng)目，在上月產(chǎn)量基礎(chǔ)上限產(chǎn)60%”，除停產(chǎn)整改類企業(yè)外，“其他‘兩高’企業(yè)實(shí)施降低生產(chǎn)線運(yùn)行負(fù)荷、停運(yùn)礦熱爐限產(chǎn)等措施，確保9月份限產(chǎn)50%”。調(diào)控對(duì)象包括陜西未來能源、中煤榆林能化、延長石油榆林煤化等當(dāng)?shù)刂饕髽I(yè)，幾乎覆蓋所有在產(chǎn)化工項(xiàng)目。  

雙控亮起“紅燈”的云南省也著手調(diào)控：工業(yè)硅、黃磷行業(yè)9—12月的月均產(chǎn)量，不高于8月產(chǎn)量的10%；綠色鋁企業(yè)9—12月的月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量。  

“六大高耗能行業(yè)能耗占全省工業(yè)能耗的80%以上。隨著重大項(xiàng)目上游產(chǎn)品相繼建成投產(chǎn)，能源消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，但下游精深加工項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)鏈條延長尚處于推進(jìn)過程中，產(chǎn)品附加值短期內(nèi)難以明顯提升，是導(dǎo)致今年能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度出現(xiàn)階段性雙增長的主要原因?！痹颇鲜“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。  

據(jù)隆眾資訊消息，江蘇多家企業(yè)也已收到通知，徐州、淮安、泰州等9個(gè)一級(jí)預(yù)警地區(qū)限制較嚴(yán)?！?7條水泥熟料窯已停產(chǎn)14條，多地水泥企業(yè)限產(chǎn)30%—50%。化工、印染等生產(chǎn)企業(yè)也受到不同程度的限產(chǎn)限電。江蘇天然氣需求量明顯下滑，個(gè)別城燃用量降幅達(dá)到30%?！?nbsp; 

“把過多精力放在總量控制上，而忽視能耗強(qiáng)度降低，這是本末倒置”  

記者注意到，此輪發(fā)布限制措施的地區(qū)，無一例外是因?yàn)樯习肽昴芎膹?qiáng)度不降反升，被國家發(fā)改委列為一級(jí)預(yù)警。其中，廣東、福建、云南、江蘇等地，同時(shí)在能源消費(fèi)總量控制一級(jí)預(yù)警之列。  

“多地紛紛加嚴(yán)措施，可見對(duì)能耗雙控工作的重視，值得肯定。但能耗雙控指標(biāo)僅僅等同于限制電力供應(yīng)、產(chǎn)能指標(biāo)嗎？”一位權(quán)威專家告訴記者，能耗強(qiáng)度、總量控制分別為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)，前者必須完成，后者是鼓勵(lì)性質(zhì)。  

“拉閘限電、限制產(chǎn)量等措施控的是總量，與強(qiáng)度并無太大關(guān)系。最新出臺(tái)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，相比過去給了地方更大空間，目的就是讓能耗雙控更加合理。把過多精力放在總量控制上，而忽視能耗強(qiáng)度降低，這是本末倒置?！?nbsp; 

該人士還稱，限產(chǎn)限電等短期行為，實(shí)際背離了促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的初衷?！澳芎碾p控是以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導(dǎo)向，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要的是長遠(yuǎn)健康發(fā)展，不是簡單粗暴追求一兩個(gè)月或某一年完成任務(wù)。有的地方甚至提出超市提早關(guān)門，限制乘坐電梯。重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量近60%，限制居民用電才減多少能耗？就像體重超標(biāo)的人，今晚不吃飯，體重可能達(dá)標(biāo)了，明天早上、中午吃不吃？”  

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，“急轉(zhuǎn)彎”式的應(yīng)急管控措施，體現(xiàn)出地方理解有偏差、尺度沒把握好。“有的地方一味對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取限產(chǎn)限電等措施；有的地方為了節(jié)省能源消費(fèi)總量指標(biāo)，限制原料煤和焦炭外運(yùn)；有的地方即將投產(chǎn)或在建的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也因能耗指標(biāo)缺口問題被迫停止。這些行為惡化了營商環(huán)境，破壞了企業(yè)投資信心，也影響下游產(chǎn)業(yè)乃至地方長期發(fā)展?！?nbsp; 

“出現(xiàn)偏差的原因包括：有的地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)較差，平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗雙控的能力不足；有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度大；還有些政策不合理，比如煤制油氣與煤電同屬能源加工轉(zhuǎn)化過程，前者能耗計(jì)算在產(chǎn)品產(chǎn)地，后者算在產(chǎn)品消費(fèi)地，不科學(xué)。”常紀(jì)文稱。  

“不顧技術(shù)、能效等水平高低，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一比例壓減，‘一刀切’不可取”  

限產(chǎn)限電的沖擊日益凸顯。  

神火股份方面稱：“近日，公司知悉當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門下發(fā)關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知。該政策的實(shí)施，將導(dǎo)致云南神火在產(chǎn)的75萬噸產(chǎn)能繼續(xù)限產(chǎn)，已建成未投產(chǎn)的15萬噸產(chǎn)能無法投產(chǎn)，年初制定的80萬噸經(jīng)營計(jì)劃不能完成；有序用電和產(chǎn)量減少，將對(duì)云南神火重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品成本和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大影響?！?nbsp; 

“除了云南，廣西等地電解鋁產(chǎn)能也在壓縮，市場價(jià)已漲到相對(duì)高位?！币晃徊辉妇呙姆治鋈耸扛嬖V記者，此類漲價(jià)不是沒有先例，“受內(nèi)蒙古能耗雙控影響，電石價(jià)格一度從1月初的3500元/噸漲到9月初的大約5700元/噸。寧夏、新疆等地上半年能耗強(qiáng)度不降反升，不排除受限加劇、電石繼續(xù)漲價(jià)?！?nbsp; 

“說白了，很多地方是在惡補(bǔ)欠賬，前期‘兩高’項(xiàng)目布局過多?！?/strong>上述專家稱，地方產(chǎn)業(yè)需要吐故納新、騰籠換鳥?！暗环猪?xiàng)目、產(chǎn)品、生產(chǎn)線類型，不顧技術(shù)、能效等水平高低，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一比例壓減，‘一刀切’不可取。根本上，要通過源頭控制、過程管理、結(jié)果考核，持續(xù)提高能源利用效率?！?nbsp; 

常紀(jì)文提出，地方既要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目增長，也不宜大拆大建、大關(guān)大停。“調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有的地方能源消耗量水分較大，真實(shí)耗能與統(tǒng)計(jì)上報(bào)口徑不一，相差近一倍。建議相關(guān)部門建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警等機(jī)制，切實(shí)改變老實(shí)人吃大虧、違規(guī)者占便宜的現(xiàn)象。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置能耗雙控目標(biāo)考核，為地方壓縮產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能改造騰出時(shí)間?！?nbsp; 

國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任田智宇稱：“提升能源產(chǎn)出率不是限制用能，而是引導(dǎo)各地區(qū)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量和效益上來。傳統(tǒng)‘大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放’的發(fā)展方式已難以為繼，必須創(chuàng)新更高效率的發(fā)展模式。我國節(jié)能降耗雖取得顯著成就，但能源產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)國家仍存在明顯差距，且最發(fā)達(dá)與最不發(fā)達(dá)省份之間，能源產(chǎn)出率相差8倍以上。提升能源產(chǎn)出率不是一蹴而就，也不是簡單要求各地區(qū)在能源產(chǎn)出率上達(dá)到同一水平，而是要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際條件，不斷探索創(chuàng)新各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。”  

評(píng)論丨能耗雙控走樣了  

連日來，多地紛紛出臺(tái)“真刀實(shí)槍”的管控舉措，讓能耗雙控話題持續(xù)升溫。  

實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。我國自“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)之一，三個(gè)五年規(guī)劃期以來，單位GDP能耗強(qiáng)度累計(jì)下降42%以上，以能源消費(fèi)年均4.3%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均8.3%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)從“十五”時(shí)期的1.25下降到“十三五”時(shí)期的0.49，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源增長的依賴大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。  

但同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。盡管潛力巨大，完成目標(biāo)依然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，能耗雙控不可有須臾放松。  

值得肯定的是，各地越來越重視這項(xiàng)工作。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位日常監(jiān)管，以及科學(xué)限制高耗能企業(yè)用電，提高電價(jià)、分時(shí)供電等方式起到實(shí)效。然而，一些運(yùn)動(dòng)式、急轉(zhuǎn)彎的作法也紛紛出現(xiàn)。部分地區(qū)動(dòng)輒以“遏制能源消費(fèi)量上升”為名，大面積推行產(chǎn)量壓減、用能限制，沒有區(qū)分具體情況，對(duì)不同的企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品一律采取相同措施。  

“一刀切”制造出的只是雷霆雙控的假象，非但難以產(chǎn)生長遠(yuǎn)效果，還容易帶來新的問題，比如打亂市場供需秩序，間接推高產(chǎn)品價(jià)格，或讓企業(yè)對(duì)政府失去理解信任。  

造成種種不良后果的，并非是能耗雙控政策本身，而在于實(shí)際執(zhí)行方式。這些短期行為背后，反映出地方既沒有提前謀劃，也未建立長效機(jī)制。有的地方口號(hào)喊得響、行動(dòng)跟不上，有的地方仍在違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，還有的地方選擇性執(zhí)行、對(duì)不符合要求的項(xiàng)目開口子。前期欠賬過多過重，臨近考核只得緊急惡補(bǔ)，采取簡單粗暴的方式以確保短時(shí)達(dá)標(biāo)。這不是能耗雙控的真正目的，也與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求背道而馳，必須堅(jiān)決予以糾正。  

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。能耗雙控的核心是提高能源利用效率，關(guān)鍵是把功夫下到平時(shí)。一方面，要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗雙控的關(guān)系，摒棄“敞開口子供應(yīng)能源、無限制使用能源”的粗放發(fā)展模式，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。同時(shí)做好能源預(yù)算管理，既要保障能源需求的合理增長，又要遏制不合理能源需求。另一方面，把能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置，大力提升節(jié)能工作效能。推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。目前，我國地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，能源利用效率和效益水平差距較大，在優(yōu)化能源要素配置、提升系統(tǒng)效率等方面還有很大空間。  

“一把鑰匙開一把鎖?！睌M建、在建及存量項(xiàng)目應(yīng)分類施策、精準(zhǔn)治理。比如，對(duì)新建項(xiàng)目強(qiáng)化節(jié)能審查制度，提升能效水平，避免采用低效落后工藝和設(shè)備；項(xiàng)目投產(chǎn)后，加強(qiáng)用能過程管理、提升節(jié)能管理能力。對(duì)于地方而言，哪些項(xiàng)目確需保留，哪些項(xiàng)目必須退出，不同項(xiàng)目節(jié)能改造或壓減壓縮的空間有多大，這些問題均需要對(duì)癥下藥。讓監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實(shí)。唯有如此，才能從根本上解決高能耗的病灶。