“產(chǎn)權(quán)保護”再度寫入中央文件 這兩方面將利好民營企業(yè)
“有恒產(chǎn)者有恒心”,加強民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護成為近年來市場經(jīng)濟建設(shè)中的一大課題。
中辦、國辦1月31日印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》(下稱《方案》)再次強調(diào)“平等保護產(chǎn)權(quán)”、“健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護”。
“近年來,非公有制經(jīng)濟取得了快速發(fā)展,但也存在一些問題。有個別地方把非公經(jīng)濟當(dāng)作‘唐僧肉’,特別是招商引資領(lǐng)域,以優(yōu)惠政策把民營經(jīng)濟引進來了,但承諾的政策不到位,挫傷了投資者以及經(jīng)營者的積極性。《方案》特別強調(diào)加強對非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護,正是基于現(xiàn)實中出現(xiàn)的情況?!北本┎帕悸蓭熓聞?wù)所主任、中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮律師表示。
加強民營經(jīng)濟保護
為加強產(chǎn)權(quán)保護,《方案》提出,完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。推進實施刑法修正案(十一),落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定,加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的刑法保護。出臺實施關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定。完善專利法、著作權(quán)法相關(guān)配套法規(guī)。進一步細化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項制度。全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)。
刑法修正案(十一)將于2021年3月1日正式實施,加強對民營經(jīng)濟的保護是該法案的重大亮點。
對于《方案》提到的“落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定”,北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院教授趙軍認為正是為了解決民營企業(yè)面臨的難題。
“相對于國有企業(yè),原刑法對民營企業(yè)財產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益的保護力度的確存在結(jié)構(gòu)性落差,非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占犯罪、挪用資金罪的法定刑,都大大低于規(guī)制國有主體的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪。刑法修正案(十一)調(diào)整了相關(guān)犯罪的法定刑,基本解決了這個問題。雖然這次調(diào)整沒有把這兩類犯罪的法定刑完全拉平,但考慮到國民對這兩類犯罪犯罪主體普遍期待上的差異,以及非暴力、職務(wù)犯罪已極少適用死刑的司法現(xiàn)狀,應(yīng)該說在法定刑設(shè)置上已基本達到了非公經(jīng)濟與公有經(jīng)濟的平等保護?!壁w軍表示。
趙軍認為,刑法修正案(十一)從法定刑和入罪門檻兩個方面,向著有利于民營企業(yè)保護的方向做出調(diào)整。
其中一個例子是民營企業(yè)通常觸犯騙取貸款罪問題。
趙軍表示,在實踐中,民營企業(yè)在融資過程中與國有企業(yè)處于不對等的弱勢狀態(tài),相對更難獲得貸款,更可能在這一過程中出現(xiàn)一些違規(guī)行為,從而更頻繁地觸犯騙取貸款罪。
“以前騙取貸款只要情節(jié)嚴重就能夠入罪,但現(xiàn)在改為要對相關(guān)金融機構(gòu)造成重大損失才能構(gòu)成犯罪,如果沒有構(gòu)成重大損失,就可以除罪化。刑法修正案(十一)把這種民營企業(yè)因某種結(jié)構(gòu)性困境所涉犯罪的門檻提高了,當(dāng)然有利于民營企業(yè)的保護?!壁w軍說。
王才亮也也認為,全面清理對不同所有制經(jīng)濟的區(qū)別對待,重點在于金融上的公平待遇。現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟還存在著融資難的問題,影響這些企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
另一個與民營企業(yè)息息相關(guān)的是侵犯商業(yè)秘密罪。
“按照以前的法律要求,侵害商業(yè)秘密造成重大損失才能構(gòu)成犯罪,但是很多民營企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯后,很難計算‘重大損失’,要證明構(gòu)成犯罪也比較困難。刑法修正案(十一)規(guī)定情節(jié)嚴重即可構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪,加大了對企業(yè)的商業(yè)秘密的保護力度?!壁w軍告訴第一財經(jīng)記者。
對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題,《方案》還提出要進一步細化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項制度。全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)。
王才亮認為,時下細化國有產(chǎn)權(quán)交易制度是為了防止國有產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。
“在上一輪的國企改革中,國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴重。有些國有企業(yè)改革之后沒有得到發(fā)展,而是很快‘被破產(chǎn)’,這就不符合改革的初衷。所以從產(chǎn)權(quán)交易中要做好制度上的保障,能夠在一定程度上防止不利于企業(yè)發(fā)展的情況發(fā)生。”王才亮說。
第二批涉產(chǎn)權(quán)案件再審將啟動
為了糾正涉產(chǎn)權(quán)案件的糾正,人民法院2017年底開始啟動一批涉產(chǎn)權(quán)案件的再審,張文中案、顧雛軍案、李美蘭案等均在其中,引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。
此次《方案》要求,健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復(fù)查、再審等機制。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。
“涉及產(chǎn)權(quán)糾紛案件,其實都有一個共同特征,真正的原因就是對于私有財產(chǎn)權(quán)的區(qū)別對待。在第一批案件的基礎(chǔ)上,又出臺第二批重新審查涉及產(chǎn)權(quán)案,對于市場經(jīng)濟法治建設(shè),對于穩(wěn)定市場經(jīng)濟信心與預(yù)期,具有不可替代作用?!鄙虾U▽W(xué)院經(jīng)濟法學(xué)院教授、民營經(jīng)濟法治研究院院長胡戎恩表示。
趙軍認為,平等保護產(chǎn)權(quán)不僅是法律條文設(shè)計層面的問題,更多的是實務(wù)操作過程中司法執(zhí)法觀念和法律運行機制的問題,執(zhí)法不到位將導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護理想與現(xiàn)實的巨大差距。
“要真正實現(xiàn)民營企業(yè)保護,需要理念和司法理念上的根本性轉(zhuǎn)變,尤其是要從執(zhí)法、司法機制上保證平等保護法律精神的落地?!壁w軍表示。
《方案》還提出,總結(jié)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動成功經(jīng)驗,研究建立常態(tài)化工作機制。嚴格規(guī)范公檢法機關(guān)涉案財物處置程序,建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。
王才亮認為,政府產(chǎn)權(quán)糾紛主要是對企業(yè)的不正當(dāng)干預(yù),包括市場準入、行政許可、行政處罰、行政協(xié)議不履行、缺乏政務(wù)誠信等方面損害了企業(yè)的合法權(quán)益,由此引起糾紛。
編輯:劉群
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