中國建筑垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境 循環(huán)利用遭遇成長煩惱

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，新建筑不斷出現(xiàn)，與此同時(shí)，大量的建筑垃圾也在不斷產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建筑垃圾占到了城鎮(zhèn)垃圾總量的30%～40%，數(shù)量龐大。這些建筑垃圾，扔沒地方扔，放沒地方放，是很多城市正在遭遇的難題。

　　在我國，建筑垃圾處理方式非常簡單，主要是暫存堆放和填埋處置。這不僅占用了大量的土地，還會(huì)對河流、淺層地表土和地下水資源產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。

　　世界上沒有垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源。建筑垃圾資源化已迫在眉睫。值得欣慰的是，一些城市已經(jīng)開始試點(diǎn)建筑垃圾資源化，并著力破解資源化過程中的種種難題。專家表示，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)建筑垃圾資源化正當(dāng)時(shí)。

　　推進(jìn)建筑垃圾資源化正當(dāng)時(shí)

　　——專訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林

　　記者：近年來對城市生活垃圾處理的關(guān)注比較多，城市建筑垃圾問題之前好像還沒有引起足夠的重視。您怎么看?

　　王玨林：說到這個(gè)問題，必須提到固體廢棄物。固體廢棄物范圍很大，包括生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、家電垃圾、汽車?yán)鹊?，這些垃圾主要來自于人類的生活和消費(fèi)活動(dòng)過程。但城市固體廢棄物量最大的應(yīng)當(dāng)是生活垃圾和建筑垃圾，中國城市固體垃圾存量已達(dá)70億噸，生活垃圾占城市固體垃圾總量的50%以上，建筑垃圾則占到城市固體垃圾總量的30%～40%，不過后者數(shù)量增加很快。

　　隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，城市建筑量、舊城改造量、城中村改建量都在不斷增加，大規(guī)模的建設(shè)和拆遷必定會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾。

　　城市建筑垃圾問題很長一段時(shí)間沒有引起足夠的重視。四川汶川地震后城市重建是建筑垃圾應(yīng)用的一次重要實(shí)踐。因?yàn)闉?zāi)后垃圾太多，而建設(shè)的任務(wù)重——靠外地提供建筑材料運(yùn)輸存在問題，靠本地生產(chǎn)這么多建筑材料條件不足，在這種情況下，走建筑垃圾全面回收使用之路是最佳的選擇。這次大規(guī)模的實(shí)踐，為中國建筑垃圾實(shí)現(xiàn)“減量化、無害化和資源化”積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：目前我國建筑垃圾處理以回填利用、暫存堆放、填埋處置為主要方式，這些簡單的處理方式到底有哪些弊端或危害?

　　王玨林：雖然時(shí)代進(jìn)步了，但我們的建筑垃圾還是以堆放、回填和直接填埋為主要處理方式。這些簡易的處理辦法存在的弊端較多，如堆放會(huì)占用大量的土地，我國建筑垃圾的產(chǎn)生量每年都超過3億噸，堆存的話需要占地1.5億至2億平方米。此外，經(jīng)過長期的風(fēng)吹雨淋之后，簡單堆放或者填埋的建筑垃圾里面的石灰、涂料、油漆等，會(huì)對河流、淺層地表土和地下水源產(chǎn)生很嚴(yán)重的污染，所以這些處理方式實(shí)際上并不是很科學(xué)。

　　而且，由于我國城市產(chǎn)生的建筑垃圾量還在不斷增加，而土地資源卻越來越緊缺，選擇堆放場地越來越困難。

　　據(jù)估計(jì)，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個(gè)令人震撼的數(shù)字。如果這些建筑垃圾不能被合理利用，則既不符合我國人多、地少、資源能源匱乏的國情，也不符合國家提出的垃圾處理“減量化、無害化和資源化”的要求，更會(huì)浪費(fèi)可以利用的巨量建材資源。

　　記者：據(jù)了解，我國目前能資源化利用建筑垃圾的城市僅占全國城市總量的5%，建筑垃圾再利用量占建筑垃圾生成量的比例不足1%，建筑垃圾資源化之前為什么推進(jìn)緩慢?

　　王玨林：是的，我國建筑垃圾處理總體尚處于起步階段，相關(guān)管理政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、設(shè)備和設(shè)施投入、宣傳教育等各方面都需要加強(qiáng)。我總結(jié)，主要面臨以下問題：

　　一是法律法規(guī)不健全，管理體制不完善。我國至今尚無一部全國性的關(guān)于建筑垃圾管理的法律法規(guī)，在法律方面一直處于空白狀態(tài)，這對實(shí)施建筑垃圾規(guī)范化管理、資源化運(yùn)作會(huì)有很大的影響。

　　二是改革不到位，市場運(yùn)作不規(guī)范。對建筑垃圾處理可以有很多方式，推進(jìn)建筑垃圾管理市場化是很好的選擇。有些城市對建筑垃圾管理仍然沿襲原有模式，政企不分，出現(xiàn)管理不到位、市場競爭不公平、回收和再利用不充分的情況。

　　記者：如何理解您說的推廣建筑垃圾“減量化、無害化和資源化”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?

　　王玨林：我覺得是到了該大面積推廣建筑垃圾資源化的時(shí)候了。首先，國家非常重視這個(gè)問題。黨中央提出要把我國建設(shè)成節(jié)約型社會(huì)，胡錦濤總書記、溫家寶總理相繼提出要建設(shè)節(jié)能型住宅和公用建筑。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在四川汶川大地震發(fā)生兩周左右，就發(fā)布了《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》，提出了地震產(chǎn)生的大量建筑垃圾要盡量做到資源化利用?？梢?，建筑垃圾回收和再利用已經(jīng)得到了政府和社會(huì)的很大關(guān)注，大家都想將其“變廢為寶”。

　　目前，大部分地方政府還沒有行動(dòng)起來，但有些地方已經(jīng)開始試點(diǎn)了，比如北京、深圳、青島，還有四川地震災(zāi)區(qū)——地震以后的建筑垃圾已經(jīng)全部回收利用了。上海市的建筑垃圾以工程回填、綠化用土等為主要處理方式，處理量約占建筑垃圾年產(chǎn)量的60%以上。

　　全國的建筑垃圾都應(yīng)該回收利用，因?yàn)椴幌裆罾赡苓€帶有病菌，建筑垃圾直接撿回來就可以用了：鋼筋撿回來可以用，木材撿回來可以用，廢棄的磚頭瓦塊撿回來可以做成新的磚頭瓦塊，就這么簡單——為什么不能加快推廣呢?

　　并且，一些試點(diǎn)地方為促進(jìn)建筑垃圾資源化，還在出臺地方性法規(guī)方面做出了一些有益的探索。部分城市根據(jù)城市管理工作的需要，出臺了一些建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定，還逐步建立起建筑垃圾管理、運(yùn)輸、堆放的申報(bào)及審批制度，對建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)施了規(guī)范化管理，有些城市還建設(shè)了建筑垃圾資源化處理各種試點(diǎn)企業(yè)，大大改善了對建筑垃圾管理不足的狀況。

　　記者：對建筑垃圾資源化您還有哪些意見和建議?

　　王玨林：建筑垃圾資源化需要政策層面更多的支持，因?yàn)榻ㄖ倮糜兴陨淼奶攸c(diǎn)。第一，它在回收的時(shí)候多了很多程序，比如房子破舊了得拆，拆出來的垃圾得運(yùn)輸，運(yùn)輸之后還得篩選、破碎，破碎之后還得按照統(tǒng)一的要求再加工，做成磚等建材。所以它的成本比生產(chǎn)普通建筑材料的成本要高。第二，同等價(jià)位的建筑材料，消費(fèi)者都愿意買新的，不愿意買用回收材料做成的產(chǎn)品。所以要有政策支持它，它才能走進(jìn)市場并在市場上不斷擴(kuò)大所占份額。

　　其實(shí)我們對再生建材的質(zhì)量應(yīng)該放心。為解決建筑垃圾回收和再利用問題，相關(guān)部門進(jìn)行了多年的研究和探索，將震區(qū)作為建筑垃圾回收和再利用的示范區(qū)，已經(jīng)取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。在建筑垃圾篩選、破碎、分篩、產(chǎn)品制造等過程中都采用了環(huán)保、高新技術(shù)。利用建筑廢棄料生產(chǎn)的路面磚、墻體磚、草坪磚、滲水磚、干混砂漿、彩瓦等新型環(huán)保建材產(chǎn)品，具有環(huán)保、高強(qiáng)度、耐磨、透水透氣、降噪、防滑、色彩鮮艷、不易褪色等優(yōu)點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于市政道路、住宅小區(qū)、城市廣場、機(jī)場、停車場、碼頭等場所。（記者 何晏 蘇婭）

　　試點(diǎn)助推建筑垃圾資源化加速

　　近年來，一些地方開始了建筑垃圾資源化的試點(diǎn)工作。近日，半月談?dòng)浾叻指氨本?、山東、云南、四川等多個(gè)省市，走進(jìn)這些試點(diǎn)的城市和企業(yè)，探訪建筑垃圾資源化之路。

　　“點(diǎn)石成金”并非幻想

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過數(shù)年探索實(shí)踐，我國建筑垃圾資源化在技術(shù)層面已經(jīng)不存在障礙。

　　乘車沿著青島市環(huán)膠州灣高速公路一旁的傍海中路行駛，達(dá)到最北端后再向西行駛時(shí)這里已沒有了公路。在一條小路上，記者看到了青島綠帆再生建材有限公司的大門，這家公司的所在地曾是青島市的一個(gè)建筑垃圾填埋場。[Page]

　　進(jìn)入這家公司， 只見一臺推土機(jī)正將分揀好的建筑垃圾推到喂料機(jī)中，喂料機(jī)上面有鐵欄桿，大塊的建筑垃圾被隔離在上面送入破碎機(jī)中。經(jīng)過分類處理后，建筑垃圾通過履帶被送往振動(dòng)篩，履帶上方固定有一塊吸鐵石，垃圾中的鐵絲、螺絲等會(huì)全部被清理出來。進(jìn)入振動(dòng)篩后，細(xì)沙通過下面的一條履帶送出，石子則被送往上面一層的履帶，沖洗之后就是可做建筑材料的細(xì)骨料。

　　隨后，一位工作人員將記者帶到一個(gè)水池旁介紹說：“生產(chǎn)線上用的水全部是旁邊污水處理廠處理出來的中水，沖洗骨料之后再抽回來存放沉淀，然后再用來沖洗，保證不浪費(fèi)水源和造成污染?！?/P>

　　“目前公司有三條生產(chǎn)線，年可處理建筑垃圾100萬噸，已經(jīng)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的建筑材料產(chǎn)品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加氣混凝土砌塊等?！?青島綠帆再生建材有限公司總經(jīng)理陳勇說。

　　在震后的四川，記者在都江堰(德濱)地震建筑廢物產(chǎn)業(yè)化示范處置項(xiàng)目處看到，堆積如山的建筑垃圾一堆堆被鏟起，通過傳送帶被一個(gè)大機(jī)器源源不斷地“吃”進(jìn)肚子里，經(jīng)過分類、“咀嚼”、加工后，“吐”出來的就是一塊塊五顏六色的建筑用磚。

　　據(jù)都江堰市委宣傳部副部長趙武介紹，震后，都江堰城區(qū)共拆除危房1558棟，產(chǎn)生了400萬噸以上的建筑垃圾，其中大部分都被運(yùn)到了這里，經(jīng)過篩選、破碎處置，最后變成可以再利用的各種建筑材料。成灌快速鐵路上安裝的不少隔聲屏障，就是使用這些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山車站的地面磚、墻體也采用了該項(xiàng)目生產(chǎn)的建材。

　　在北京，由北京首家建筑垃圾處理企業(yè)——北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生磚，已經(jīng)在北京草場胡同仿古建筑以及郊區(qū)一些新農(nóng)村建設(shè)中得到了利用。北京亦莊開發(fā)區(qū)從1994年就開始用再生磚做填充墻，到目前已經(jīng)有17年。

　　循環(huán)利用遭遇“成長的煩惱”

　　盡管建筑垃圾處理技術(shù)成熟，其產(chǎn)品用途廣泛，但建筑垃圾資源化之路還是面臨一些挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)之一是建筑垃圾處理不規(guī)范。

　　記者了解到，現(xiàn)在我國城市普遍存在建筑垃圾源頭監(jiān)管乏力和行政管理部門職能相互交叉的問題，沒有從源頭上做到“誰產(chǎn)生垃圾誰處理”。建筑單位只負(fù)責(zé)將建筑垃圾從工地上清理干凈，運(yùn)往哪里和怎么處理一般都交給運(yùn)輸公司。為了省錢省事，運(yùn)輸公司常就近隨意傾倒或填埋。

　　挑戰(zhàn)之二是建筑垃圾循環(huán)利用成本高。

　　青島磊鑫集團(tuán)有限公司是青島從事建筑垃圾循環(huán)利用的企業(yè)，主要加工處理隧道、地鐵、公路等工程產(chǎn)生的建筑垃圾，辦公室工作人員劉康告訴記者：“企業(yè)需要自己將垃圾運(yùn)輸回來，加工處理建筑垃圾還需要分揀，這都要耗費(fèi)很大的人力和物力成本。同時(shí)，建筑垃圾處理過程中會(huì)產(chǎn)生灰塵，這也要企業(yè)花錢來處理?！?/P>

　　因此，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品與用天然材料制成的建筑材料相比，價(jià)格上不占優(yōu)勢。同時(shí)，市場上的綠色再生建材并不受歡迎，因?yàn)槿藗兺ǔ?huì)認(rèn)為用建筑垃圾制成的產(chǎn)品質(zhì)量不好，不愿意用。

　　挑戰(zhàn)之三是政策、管理尚需完善。

　　北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司總經(jīng)理吳建民說，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，還涉及市政、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)完整的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。

　　由于缺少政策扶持，北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司11年來一直處于維系經(jīng)營狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)建立時(shí)的建筑垃圾處理目標(biāo)。吳建民對記者說，公司建筑垃圾生產(chǎn)線年吞吐量在100萬噸至150萬噸，但實(shí)際每年只處理20萬噸左右的建筑垃圾。“如果沒有相應(yīng)的扶持政策，建筑垃圾企業(yè)很難維持運(yùn)營。”吳建民說。

　　出臺扶助措施 構(gòu)建支撐保障網(wǎng)

　　針對建筑垃圾資源化過程中遭遇的扶持力度不夠問題，一些地方進(jìn)行了積極的探索。

　　汶川地震造成大量建筑物倒塌，給災(zāi)區(qū)帶來了大量建筑廢棄物。震后的四川充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)了各種廢棄物在災(zāi)后重建中的資源化利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的“三贏”局面，為其他省市提供了較好的借鑒。

　　“財(cái)政資助最重要”，四川省建設(shè)廳科技處處長胡明福說。震后，四川對新建和擴(kuò)建建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)省、市(州)相關(guān)部門認(rèn)定后，在3年內(nèi)分別由省和所在市(州)按照投資貸款利息額給予一定比例貸款貼息，并將省、市(州)墻改基金留存的30%專項(xiàng)用于利用建筑廢棄物生產(chǎn)墻板、空心砌塊、非燒結(jié)磚等企業(yè)的補(bǔ)助。對符合國家、省有關(guān)政策，年處理建筑廢棄物能力達(dá)到40萬噸(含)以上的項(xiàng)目，在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省工業(yè)發(fā)展資金中安排給予適當(dāng)支持，并作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向國家申請專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　胡明福表示，雖然錢不多，但是企業(yè)看到了政府實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處置的決心，起到了良好的導(dǎo)向作用。

　　稅費(fèi)政策也是提升企業(yè)參與建筑垃圾回收積極性的一個(gè)重要因素。自2008年7月1日起，四川省對參與建筑廢棄物綜合利用的企業(yè)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策。

　　同時(shí)，為破解建筑垃圾資源化回報(bào)率低的難題，四川省還制定出臺了相關(guān)的金融政策和價(jià)格政策，各商業(yè)銀行制定建筑廢棄物綜合利用信貸支持計(jì)劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持，簡化貸款流程;建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)用水執(zhí)行最優(yōu)惠價(jià)格;減免建筑廢棄物綜合利用各環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);免收災(zāi)區(qū)運(yùn)輸建筑廢棄物的車輛通行費(fèi);制定有利于建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)的銷售價(jià)格政策等。

　　在云南省昆明市，住建部門把利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型建材，納入新型墻體材料范疇，執(zhí)行新型墻體材料專項(xiàng)基金返退政策。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)政策的好處在于，符合環(huán)保、節(jié)能要求的產(chǎn)品，可以享受新型墻體材料專項(xiàng)基金的扶持。此外，昆明市要求設(shè)計(jì)部門在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)中，優(yōu)先采用建筑垃圾資源化材料及其產(chǎn)品，由政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使用量不得少于30%;由社會(huì)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目其替代使用量不得少于10%。

　　管理好流通網(wǎng)絡(luò) 資源化再提速

　　針對建筑垃圾資源化過程中遭遇的流通環(huán)節(jié)的問題，一些地方也進(jìn)行了積極的探索。

　　昆明市城市建設(shè)綜合執(zhí)法部門把運(yùn)輸建筑垃圾的小型車輛納入渣土公司進(jìn)行規(guī)范管理，要求運(yùn)輸車輛將建筑垃圾送到指定地點(diǎn)消納或處理;通過采取建筑垃圾產(chǎn)生者預(yù)先交費(fèi)、開具“建筑垃圾運(yùn)輸處置聯(lián)單”和“建筑垃圾三化處理憑證”方式，嚴(yán)管建筑垃圾隨意亂倒，讓其有效利用。

　　城管部門也針對建筑垃圾運(yùn)輸制定了一系列政策，包括在渣土運(yùn)輸車輛上裝載GPS定位系統(tǒng)，用以監(jiān)督渣土運(yùn)輸車輛是否確定將建筑垃圾送到指定的消納地點(diǎn)。同時(shí)，展開資源化項(xiàng)目示范建設(shè)，現(xiàn)在昆明市正在建設(shè)的兩個(gè)規(guī)范性建筑垃圾資源化處理示范項(xiàng)目，每年能將400萬噸建筑垃圾再生成建筑材料，而棄土部分將送至分布全市各區(qū)的過渡性建筑垃圾處置場，隨后用于覆土綠化。

　　記者在一張“昆明市運(yùn)載建筑垃圾車輛排放、處置備案卡”上看到，上面標(biāo)注有建設(shè)項(xiàng)目工程名稱、負(fù)責(zé)人、承運(yùn)單位、運(yùn)輸車輛牌號、施工地點(diǎn)、消納排放地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、排放期限等信息，并需要有工地監(jiān)督員的簽名等?？梢哉f從建筑垃圾的產(chǎn)出，到最后運(yùn)往消納，所有信息全部包括。[Page]

　　就地處理也是解決建筑垃圾運(yùn)輸成本大、運(yùn)輸通道不暢的有效抓手。目前，一種移動(dòng)式的建筑垃圾處理設(shè)備已經(jīng)在北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)投入使用。這種設(shè)備每天能處理960噸建筑垃圾，其工作原理類似一臺大型高強(qiáng)度的分類粉碎機(jī)，有3個(gè)出口，把建筑垃圾投進(jìn)去后，一個(gè)口出來的是碎鋼筋，可以再利用，另一個(gè)口出來的是建筑骨料，還有一個(gè)口出來的是細(xì)土，可以用做綠化土、回填土等。

　　在位于南四環(huán)花鄉(xiāng)橋邊的豐臺科技園區(qū)三期工地上，記者見識了這種移動(dòng)建筑垃圾處理機(jī)。大塊的建筑垃圾被挖掘機(jī)送入進(jìn)料口，不到兩分鐘就自動(dòng)粉碎成不同大小的建筑骨料。而這些建筑垃圾破碎形成的骨料質(zhì)地細(xì)密、大小均勻。

　　專家表示，這些探索建筑垃圾資源化的有益經(jīng)驗(yàn)必將助推全國其他地方建筑垃圾資源化的進(jìn)程，建筑垃圾更大范圍內(nèi)的資源化也會(huì)對建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對提高城市生活的品質(zhì)發(fā)揮積極的作用。(參與采寫：張旭東 關(guān)桂峰 葉建平 殷麗娟)

　　日本如何處理建筑垃圾

　　9月中旬，東日本大地震發(fā)生半年之際，記者趕往災(zāi)區(qū)采訪。在各地堆積如山的建筑垃圾旁，大型機(jī)械正在對這些震后來不及分類的建筑垃圾重新分類，以便回收利用。

　　在日本，人們一方面大力推廣建造壽命在一百年以上的建筑，減少大拆大建;另一方面利用法制手段推動(dòng)建筑垃圾的資源再利用。在日本的專門立法中，企業(yè)、政府、資源再利用企業(yè)各方責(zé)任都規(guī)定得很清楚。嚴(yán)格的法律約束保證了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”原則的嚴(yán)格執(zhí)行。

　　目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。

　　依靠傳票 嚴(yán)格監(jiān)督

　　建筑垃圾體量巨大，分類困難且處理成本較高，從企業(yè)經(jīng)營的角度來說不合算，所以日本以前也有不少建筑公司隨意丟棄建筑垃圾。20世紀(jì)90年代以前，鄰接?xùn)|京的千葉縣就被稱為“非法丟棄的圣地”。根據(jù)1995年度的警察廳白皮書，非法丟棄的產(chǎn)業(yè)廢棄物中80%是建筑垃圾。

　　后來，日本隨意丟棄建筑垃圾的現(xiàn)象大大減少，這主要得益于傳票制度。

　　根據(jù)日本《廢棄物處理法》的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)廢棄物處理必須由排放者負(fù)責(zé)。排放者可以按照規(guī)則，交由擁有處理產(chǎn)業(yè)廢棄物資質(zhì)的處理者進(jìn)行處理。為保證處理質(zhì)量，日本政府制定了傳票制度，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)業(yè)廢棄物的流向。

　　傳票制度規(guī)定產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者有義務(wù)發(fā)行、回收和核對傳票，同時(shí)明確規(guī)定了排放者確認(rèn)處理完畢的具體方法。

　　傳票由7聯(lián)復(fù)寫紙組成。產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者在登記了必要事項(xiàng)之后，保留A票，然后將B1、B2、C1、C2、D、E票交給收集和運(yùn)輸業(yè)者。收集和運(yùn)輸業(yè)者保留B1票，然后將廢棄物和C1、C2、D、E票一起，交給處理業(yè)者，B2票則在運(yùn)輸結(jié)束后10天內(nèi)返還給廢棄物排放者。處理業(yè)者保留C1票，在處理結(jié)束后10天內(nèi)，將C2返還給收集和運(yùn)輸業(yè)者，將D票返還給排放者。如果進(jìn)行了最終處理，也將E票返還給排放者。

　　如果處理業(yè)者進(jìn)一步委托最終處理業(yè)者處理，那么他作為第二排放者，要發(fā)行新的傳票，委托最終處理業(yè)者進(jìn)行處理，并等待最終處理的傳票(新E票)的到來，在新E票到來后，將原有的E票返還給排放者。第一排放者最終在A、B2、D、E票都齊全的情況下，才可以確認(rèn)處理結(jié)束。

　　對于排放者而言，如果傳票交付90天以內(nèi)B2、D票沒有傳回，180天之內(nèi)E票沒有傳回，排放者有義務(wù)掌握廢棄物的狀況，采取適當(dāng)措施，并且匯報(bào)給都道府縣知事。如果不主動(dòng)呈報(bào)，就會(huì)受到處罰。[Page]

　　此外，產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者和處理業(yè)者都需要保留傳票至少5年，一旦出現(xiàn)非法丟棄，這些傳票就成為重要的線索。

　　傳票制度使日本在很大程度上遏制了非法處理建筑垃圾等產(chǎn)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象，也有利于政府部門掌握產(chǎn)業(yè)廢棄物的數(shù)量、種類、處理途徑等信息。

　　立法到位 責(zé)任明確

　　過去，日本大型住宅建設(shè)公司也往往通過控制處理建筑垃圾費(fèi)用來削減成本，很多建筑垃圾被焚燒，或被取出木材后部分填埋。

　　為此，日本在2000年5月制定了《關(guān)于建筑工地材料再資源化的法律》(簡稱《建筑再利用法》)。該法規(guī)定，對于特定的建筑材料要分類拆除和促進(jìn)再資源化，拆除業(yè)者要按規(guī)定登記。

　　該法對主管大臣、地方政府、建筑業(yè)者、工程發(fā)包方的責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。主管大臣要制定實(shí)現(xiàn)再資源化的基本方針。都道府縣知事要根據(jù)基本方針，制定實(shí)現(xiàn)本區(qū)域特定建筑材料分類拆除和再資源化等指導(dǎo)方針。建筑業(yè)者必須通過建筑物的設(shè)計(jì)和選擇建筑材料、建筑施工方法等，盡量減少建筑垃圾的產(chǎn)生，努力降低分類拆除和再資源化的費(fèi)用，盡量使用建筑垃圾資源化后的建筑材料。工程發(fā)包方要恰當(dāng)負(fù)擔(dān)分類拆除和廢棄材料再資源化的費(fèi)用，將該費(fèi)用反映到承包款中。第一承包商還要對其下的轉(zhuǎn)包者進(jìn)行指導(dǎo)，確保再資源化。

　　該法還規(guī)定，中央政府需要收集、整理和利用建筑物解體工程的必要信息，推進(jìn)相關(guān)研究開發(fā)，促進(jìn)分類拆除和建筑物廢料的再資源化，并且采取措施普及相關(guān)成果。此外，還要通過教育和宣傳活動(dòng)，獲得國民的積極合作。中央政府還必須為促進(jìn)建筑垃圾再資源化提供必要的資金。

　　在拆除建筑時(shí)，除了特別情況，承包方必須分類拆除，為此要按照主管部門設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，采取確保正確分類的施工方法。工程發(fā)包者和承包者要在工程開始7天前，向都道府縣知事匯報(bào)拆除的建筑物的結(jié)構(gòu)、施工時(shí)期和工程概要、拆除建筑物的計(jì)劃等。都道府縣知事則可以要求修改拆除計(jì)劃并采取其他必要措施，或提供建議。

　　拆除建筑物的企業(yè)必須努力掌握施工技術(shù)，從而擁有施工資質(zhì)。政府部門可以根據(jù)需要舉辦講座，提供指導(dǎo)材料等。在拆除工地，必須選拔滿足政府相關(guān)要求的技術(shù)人員管理施工。

　　如果建筑拆除業(yè)者弄虛作假，政府可以取消其資格，根據(jù)需要，還可以派遣職員進(jìn)入拆除場地或者公司，檢查施工情況、賬簿和其他文件，或者質(zhì)詢有關(guān)人員。

　　此外，地方政府還要配置實(shí)現(xiàn)建筑垃圾再資源化的設(shè)施，同時(shí)積極促進(jìn)新建筑的發(fā)包者利用再資源化后獲得的建筑材料。

　　為了確保真正落實(shí)，《建筑再利用法》規(guī)定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬日元以下的罰款，這可以說是推廣建筑垃圾再利用的一個(gè)有力武器。[Page]

　　政府引導(dǎo) 民企參與

　　根據(jù)日本建筑業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一分類方法，建筑垃圾分為可燃物、不可燃物、瓦楞紙板、建筑木塊、金屬碎塊、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八種。除分類回收各種資源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物盡其用。

　　在日本政府的指導(dǎo)下，日本很多民間企業(yè)都在積極開發(fā)建筑垃圾的利用方法。去年2月，日本一家電力公司發(fā)布公告說，該企業(yè)正嘗試?yán)冒l(fā)電站機(jī)組的混凝土廢料，制造新的混凝土以用于建造其他設(shè)施。這一做法可降低近一半的基礎(chǔ)工程成本。

　　目前，日本約有100家生物質(zhì)發(fā)電站，全部由民間企業(yè)運(yùn)營。這些民企大量利用了建筑垃圾中的廢棄木材，將其粉碎后制成燃料粒發(fā)電。每10萬噸木屑每年能發(fā)電1萬千瓦。

　　日本林野廳今年4月宣布，將利用地震災(zāi)區(qū)的大量倒塌木制建筑進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電。為此林野廳正準(zhǔn)備在2011年度第一次補(bǔ)充預(yù)算中列出3億日元左右的額度。日本政府推測，在地震災(zāi)區(qū)，單是倒塌住宅產(chǎn)生的垃圾就有2500萬噸，其中80%左右是木材。如果市町村和企業(yè)為利用災(zāi)區(qū)的木質(zhì)垃圾而購買相關(guān)設(shè)備，林野廳將給予補(bǔ)貼。

　　利用災(zāi)區(qū)木材進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電有利于彌補(bǔ)因核電站事故而出現(xiàn)的供電缺口。此外，林野廳認(rèn)為如果用黏合劑把碎木片制造成復(fù)合板材，也能有效利用這些木質(zhì)垃圾。目前已有6家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)和生產(chǎn)復(fù)合板材的企業(yè)申請利用這些木質(zhì)垃圾。林野廳希望至少能有效利用地震災(zāi)區(qū)全部木質(zhì)垃圾的10%至20%。