全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路

　　按照國家發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和江河流域水資源特點，對長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖流域進行布局。

　　長江流域:加強中下游河勢控制及崩岸整治，加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強洞庭湖和鄱陽湖及漢江、青弋江等主要支流綜合治理，實施以三峽工程為核心的大型水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強三峽和南水北調(diào)等工程重要水源地和江河源頭區(qū)的水資源保護與涵養(yǎng)，加強上中游水土流失區(qū)綜合治理。

　　黃河流域:加強寧蒙河段治理，繼續(xù)開展下游標準化堤防建設(shè)、二級懸河治理和灘區(qū)綜合整治，完善流域防洪減淤體系；建設(shè)古賢等控制性樞紐工程，完善流域水沙調(diào)控體系，減輕下游河道淤積；加大以多沙粗沙區(qū)為重點的黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)力度。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進節(jié)約用水。

　　淮河流域:上游建設(shè)出山店等防洪控制性樞紐工程，提高重點河段防洪標準；中游加快行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，實施行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建，擴大河道行洪能力；下游鞏固和擴大洪水出路，進一步提高洪澤湖的防洪標準。加快重點平原洼地和重要支流治理。

　　海河流域:結(jié)合南水北調(diào)、引黃等水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建河系溝通的水網(wǎng)絡(luò)體系；加快轉(zhuǎn)變用水方式，大力推行高效節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用力度，著力推進節(jié)水型社會建設(shè)；加強骨干河道治理。

　　珠江流域:建設(shè)大藤峽等流域控制性樞紐工程，完善西江和北江、郁江、柳江等重要干支流防洪工程體系；繼續(xù)加快重點地區(qū)堤防和海堤達標建設(shè)；強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，保障珠江三角洲及港澳等地區(qū)及重要城市的供水安全；加強珠江上游水土保持。

　　松花江流域: 增強水資源調(diào)配能力，保障主要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水需求；加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快三江平原、尼爾基引嫩擴建一期等新建灌區(qū)建設(shè)；加強跨界河流整治和國土防護；加強黑土區(qū)水土流失綜合治理。

　　遼河流域: 適時開工建設(shè)遼西北供水工程，構(gòu)建流域和區(qū)域合理的水資源配置體系，提高中部城市帶、遼西北和沿海地區(qū)的供水安全保障能力；全面建設(shè)節(jié)水型社會，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進高效節(jié)水；加大沿海地區(qū)海水淡化、污水處理再生利用等非常規(guī)水源利用力度。

　　太湖流域流域: 進一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排和南排杭州灣的流域治理格局；全面建設(shè)節(jié)水防污型社會；加強飲用水水源地保護和應(yīng)急備用水源建設(shè)，合理布置城鄉(xiāng)供水水源。

　　四、水利建設(shè)主要任務(wù)

　　“十二五”時期，主要從6個方面安排水利建設(shè)任務(wù)：突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村水利；積極推進水資源配置工程建設(shè)；著力強化水資源高效利用與保護；繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復；切實抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

　　1.1 加快中小河流治理

　　2012年底完成規(guī)劃確定的2209條200～3000平方公里中小河流重要河段的治理任務(wù)，治理河長1.6萬公里；2013～2015年，再安排3000條左右中小河流重要河段的治理，治理河長約4萬公里。

　　1.2、加快病險水庫（閘）除險加固

　　到2012年底，全面完成現(xiàn)有?。?）型病險水庫除險加固。2013年底前，完成1.59萬座重點?。?）型水庫和新出現(xiàn)的大中型病險水庫除險加固任務(wù)。到2015年，基本完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，完成規(guī)劃內(nèi)2721座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。

　　1.3 加強山洪災害防治

　　到2013年，初步建成1836個縣級行政區(qū)縣級及以下基層山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。開展山洪溝治理試點。

　　1.4 加強重要江河支流治理

　　對3000平方公里以上的173條主要支流、47條重點獨流入海河流和24條重點內(nèi)陸河流進行綜合治理。加強省際間水事矛盾敏感河段的治理。

　　1.5 加快推進重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)

　　加快使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。重點安排圍堤、隔堤、進退洪設(shè)施等防洪蓄洪工程建設(shè)，優(yōu)先安排避洪設(shè)施和撤退道路等安全設(shè)施建設(shè)，引導和鼓勵居民遷建。加快實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點加強洞庭湖、鄱陽湖蓄滯洪區(qū)達標建設(shè)，加快淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)和海河重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，同時加快其他流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

　　1.6 繼續(xù)加強大江大河大湖治理

　　進一步治理淮河；開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治；加強黃河寧蒙河段治理，繼續(xù)推進下游標準化堤防建設(shè)，開展黃河下游灘區(qū)綜合治理；加強海河流域骨干河道整治；加快珠江三角洲重點圍堤建設(shè)、松花江和遼河干流河道整治、太湖流域水環(huán)境綜合治理工程建設(shè)；積極推進長江、珠江、黃河、遼河等重要河口綜合治理；加快重點澇區(qū)治理，推進重要城市防洪排澇工程達標建設(shè)。

　　1.7 積極推進流域控制性樞紐工程建設(shè)

　　加快亭子口、峽江等在建工程建設(shè)步伐；開工建設(shè)大藤峽、古賢、出山店等流域控制性水利樞紐工程；抓緊開展其他控制性樞紐工程的前期論證，有計劃地開工建設(shè)一批重大工程。

　　1.8 加強海堤建設(shè)和跨國界河流整治

　　加強沿海重要城市、工業(yè)園區(qū)和重要江河河口等重點地區(qū)的海堤（塘）加固達標建設(shè)和風暴潮預警系統(tǒng)建設(shè)。加快東北、西北和西南地區(qū)跨界河流重點河段的整治。

　　2、大力發(fā)展農(nóng)村水利

　　2.1 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

　　到2013年解決規(guī)劃內(nèi)1.02億農(nóng)村人口、國有農(nóng)林場和農(nóng)村學校飲水安全問題，“十二五”期間解決2.9億農(nóng)村居民飲水安全問題。積極推進農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。

　　2.2 加快推進大中型灌區(qū)和大型灌排泵站更新改造

　　全面推進規(guī)劃確定的434處大型灌區(qū)節(jié)水改造。力爭完成650處5～30萬畝重點中型灌區(qū)和1500處1～5萬畝一般中型灌區(qū)節(jié)水改造。完成251處大型灌排泵站更新改造。

　　2.3 加強新灌區(qū)建設(shè)

　　根據(jù)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的灌區(qū)建設(shè)，重點加快三江平原灌區(qū)以及尼爾基、廖坊、升鐘等水庫配套灌區(qū)建設(shè)。積極推進湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩、西藏澎波等其它新灌區(qū)建設(shè)。

　　2.4 大力推進小型農(nóng)田水利建設(shè)

　　以推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為重點，加大灌區(qū)灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等田間工程建設(shè)力度，加快推進農(nóng)村“五小”工程建設(shè)。

　　2.5 積極發(fā)展牧區(qū)水利

　　積極推進以高效節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)為主的牧區(qū)水利工程建設(shè)，新建500萬畝節(jié)水灌溉飼草地，保護草原面積2億畝。

　　2.6 加大農(nóng)村水電建設(shè)力度

　　建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，解決80多萬無電人口、200多萬缺電人口用電問題；實施規(guī)劃內(nèi)的小水電代燃料工程，解決140多萬戶生活燃料；對9600座農(nóng)村水電站實施增效擴容改造。

　　2.7 開展農(nóng)村河道綜合整治

　　結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復等措施，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”的農(nóng)村河道綜合整治。

　　2.8 加快實施水利血防工程

　　加快長江流域7省疫區(qū)的水利血防工程建設(shè)，結(jié)合其他措施，2015年全國所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達到傳播控制標準，已達到傳播控制標準的力爭達到傳播阻斷標準。

　　3、積極推進水資源配置工程建設(shè)

　　3.1、完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)

　　抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程建設(shè)；加快配套工程前期工作，協(xié)同推進主體工程和配套工程建設(shè)。開展南水北調(diào)西線工程前期論證工作。

　　3.2 建設(shè)一批重點區(qū)域水資源調(diào)配工程

　　完成甘肅中部干旱地區(qū)、新疆天山北坡、浙東等地區(qū)引調(diào)水工程建設(shè)；加快黔中、牛欄江等引調(diào)水工程建設(shè)。積極推進東北地區(qū)水資源配置工程。抓緊引漢濟渭、遼西北供水、閩江北水南調(diào)等工程前期論證工作。

　　3.3 推進重點水源工程建設(shè)

　　加快建設(shè)旁多、哈達山等水庫；加快實施全國大、中型水庫建設(shè)規(guī)劃確定的拉洛、紅嶺等水庫工程，適時開工一批條件成熟的其他工程。加強西南地區(qū)重點水源工程建設(shè)。加強老少邊窮等地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設(shè)。

　　3.4 加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)

　　加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。加快中西部老旱區(qū)、貧困區(qū)、草原牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)的易旱區(qū)人畜飲水應(yīng)急水源工程建設(shè)。

　　4、著力強化水資源高效利用與節(jié)約保護

　　4.1加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)

　　因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，推進規(guī)模化發(fā)展。加強旱作區(qū)集雨節(jié)灌農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

　　4.2 大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水

　　與相關(guān)部門配合，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強社區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面推廣城市生活節(jié)水器具；大力推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用；加大工業(yè)節(jié)水技改力度，提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平；抓好火電等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)。

　　4.3 加強飲用水水源地保護

　　合理布局與調(diào)整城鄉(xiāng)飲用水水源地；加快水源保護區(qū)的劃定；重點加強南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水工程沿線、三峽庫區(qū)、大中型供水水庫的水源保護與涵養(yǎng)；推進農(nóng)村飲用水水源地保護。

　　4.4 積極推進非常規(guī)水源利用

　　推動城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，擴大城市污水處理再生利用；科學合理地利用雨洪水和微咸水；擴大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。

　　5、繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復

　　5.1 加大水土保持重點工程建設(shè)力度

　　繼續(xù)加大長江上中游、黃河中上游、珠江上游、東北黑土區(qū)等重點地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)力度；加快三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游等地區(qū)水土保持建設(shè)；加強京津風沙源區(qū)、西北內(nèi)陸河流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)及下游風沙源區(qū)、青海“三江源”等地區(qū)的水土保持和生態(tài)修復；開展中小河流、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)水土流失綜合防治。

　　5.2 加強坡耕地綜合整治和南方崩崗治理

　　對西南土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)開展以坡耕地改造為主的水土流失綜合整治，改造坡耕地1500萬畝。加強南方崩崗的綜合治理。

　　5.3 加強生態(tài)脆弱河流湖泊和濕地水生態(tài)修復

　　繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃；開展敦煌、艾比湖、海河等重點地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復治理。

　　5.4 加強水污染嚴重河湖的綜合治理

　　加強入河排污口的整治與規(guī)范化管理，重點推進太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、遼河的水環(huán)境綜合治理和水污染防治工作，完成南水北調(diào)東線截污導流工程建設(shè)。推進武漢等重要城市和重點地區(qū)河湖水系連通。

　　5.5 加強地下水保護

　　啟動南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)、石羊河流域等重點地區(qū)地下水壓采計劃。逐步建立以地下水為主的多水源應(yīng)急備用與戰(zhàn)略儲備體系；通過建設(shè)地下水庫，利用雨洪水、再生水等回灌措施，補充涵養(yǎng)地下水源。

　　6、切實抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　6.1 加快防汛抗旱應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)

　　加強雨情、水情、旱情等防汛抗旱信息監(jiān)測站點和設(shè)施建設(shè)；強化中小河流、中小水庫、山洪災害易發(fā)區(qū)等預警預報體系建設(shè)；加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程；進一步健全防汛抗旱物資儲備庫，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配備；健全應(yīng)對嚴重自然災害和突發(fā)事件的應(yīng)急機動監(jiān)測能力，加強突發(fā)事件預警系統(tǒng)建設(shè)和備用設(shè)施配備。

　　6.2 加強水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　優(yōu)化水文站網(wǎng)布局與結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程；加強水文巡測基地和水資源質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè)；加強水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、計量監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)；加強水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家水利數(shù)據(jù)中心。

　　6.3 大力推進重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)

　　繼續(xù)加強黃河、塔里木河和黑河水量調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推進南水北調(diào)工程、太湖水量水質(zhì)、珠江骨干水庫等江河流域與重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　6.4 加強水利單位管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強基層水利單位基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程管理設(shè)施建設(shè)；加強水行政執(zhí)法、安全監(jiān)督等裝備配備與設(shè)施建設(shè)。加強水利電子政務(wù)和信息化設(shè)施建設(shè)。

　　6.5 加強水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)

　　完善各類科研設(shè)施，配備必要的儀器設(shè)備；建設(shè)多層次、多形式的實驗室、研究中心、質(zhì)檢中心、試驗站等水利科研基地；完善水利科技創(chuàng)新平臺，提高水利科技創(chuàng)新能力。

　　五、水利改革和管理主要任務(wù)

　　“十二五”時期，規(guī)劃主要從實行最嚴格的水資源管理制度、加強河湖管理、完善水資源管理體制等 8個方面深化水利改革和管理。

　　1、實行最嚴格的水資源管理制度

　　建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。制訂水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，完善水資源有償使用制度，建立規(guī)劃水資源論證制度，加強重大建設(shè)項目水資源論證，制定地下水開采控制目標。

　　建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。制定和完善用水定額體系，重點監(jiān)管用水大戶，強化計劃用水管理，實施節(jié)水“三同時”制度，推動節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入。

　　建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。確定水功能區(qū)達標管理目標，提出重要江河湖庫的限制排污總量意見，強化入河排污口規(guī)范化管理；劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水源地的管理。

　　建立水資源管理責任制與考核制。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立考核制度，實行嚴格的問責制。

　　2、加強防洪抗旱管理

　　推進洪水災害風險管理。編制洪水風險圖，建立洪水影響評價和蓄滯洪區(qū)分類管理制度，完善洪水防御方案與洪水調(diào)度方案，探索建立洪水保險制度。

　　加強抗旱管理。建立特大干旱災害應(yīng)對機制，修訂完善各類抗旱預案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案。

　　加強防汛抗旱組織體系建設(shè)。將防汛抗旱組織機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全四級專業(yè)防汛抗旱搶險隊，完善災害應(yīng)急管理機制和水旱災害損失評估制度，建立國家防汛抗旱督察制度。

　　3、加強河湖管理

　　積極推進河湖的確權(quán)劃界，合理劃分河湖岸線功能，編制河道利用岸線規(guī)劃。

　　加強河湖岸線、河口海岸灘涂治理與開發(fā)以及跨省際河流管理，明確管護主體和責任。

　　修訂《河道管理條例》，嚴格涉河項目審批，強化河湖管理執(zhí)法，防止人類活動對河湖的侵占。

　　編制河道采砂規(guī)劃，規(guī)范采砂許可，嚴厲打擊河湖非法采砂活動 ；建立健全農(nóng)村河道管護機制。

　　4、完善水資源管理體制

　　完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，明晰流域管理和行政區(qū)域管理責權(quán)，推動建立流域議事決策機制和高效的執(zhí)行機制。

　　進一步推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，加強水務(wù)市場監(jiān)管，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及再生利用。

　　5、深化農(nóng)村水利改革

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，加強基層水利站建設(shè)，強化防汛抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村中小河道管護等公益性職能，定崗定編，經(jīng)費納入財政預算。

　　按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，完善專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

　　建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制，大幅增加政府投入，采取以獎代補、民辦公助、農(nóng)村金融支持等多種形式籌資；鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”籌資投勞建設(shè)農(nóng)村水利。

　　6、深化水價改革

　　積極推行水利工程供水基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。

　　推動建立政府與農(nóng)民共同負擔農(nóng)業(yè)供水成本的機制，逐步實行終端水價制度。

　　推行城市生活用水階梯水價制度，實行工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。

　　制定鼓勵再生水利用政策，合理制定再生水價格 。

　　7、深化水利工程管理體制改革

　　進一步深化國有水利工程管理體制改革，足額落實兩費，落實職工社保政策，積極推行管養(yǎng)分離。

　　將國有水利工程管理體制改革延伸到集體所有小型水利工程，明確管理主體，完善管護機制，落實管理人員和管護經(jīng)費。

　　8、完善水利投融資機制

　　今年中央1號文件明確要求，今后十年中央和省級各方面對水利的年均投入水平比    2010年翻一番。大幅度提高水利建設(shè)資金在國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入。

　　從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

　　水利建設(shè)基金征收使用期限延長至2020年，有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。

　　引導金融機構(gòu)增加水利信貸投入，加快建立水利政策性貸款機制，鼓勵各地積極出臺扶持政策，鼓勵經(jīng)營性項目進行市場融資。

　　六、投資估算

　　經(jīng)初步測算，“十二五”期間水利建設(shè)總投資規(guī)模約為21000億元，需要中央投資約10800億元?！笆濉币?guī)劃總投資中，防洪工程占34%，農(nóng)村水利工程占32%，水資源工程占28%，水土保持生態(tài)建設(shè)工程占4%，行業(yè)能力建設(shè)等占2%。

　　七、結(jié)語

　　“十二五”時期，水利將迎來新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的歷史機遇，水利建設(shè)和管理的任務(wù)將十分繁重，必須創(chuàng)新工作思路和工作方法，切實加強水利專項建設(shè)規(guī)劃、重大項目前期工作，落實好水利投資政策，強化建設(shè)組織管理和監(jiān)督檢查，確?！笆濉彼l(fā)展目標的順利實現(xiàn)。