解讀關(guān)于我國(guó)建材下鄉(xiāng)難的迷局
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在“建材下鄉(xiāng)”寫入中央“一號(hào)文件”一年之后，該政策的推進(jìn)似乎已無(wú)下文。
近日，某建材協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“據(jù)我所知，‘建材下鄉(xiāng)’具體補(bǔ)貼方案未獲財(cái)政部審批，這一政策的推進(jìn)目前未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?/FONT>
但這一說(shuō)法卻被中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟國(guó)強(qiáng)否認(rèn)。他認(rèn)為，國(guó)家并未停止對(duì)“建材下鄉(xiāng)”政策的推進(jìn)，去年六部委共同下發(fā)《關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》就是最好的證明。
但這并不能消除建材部品企業(yè)對(duì)“建材下鄉(xiāng)”政策下一步走向的擔(dān)憂?！案杏X(jué)前途渺茫?！睆V東華隆涂料實(shí)業(yè)有限公司市場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示。
就目前而言，“建材下鄉(xiāng)”政策下一步的走向似乎只能觀望。
政策推進(jìn)緩慢
上述某建材協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)指出，“建材下鄉(xiāng)”具體補(bǔ)貼方案未獲財(cái)政部審批的原因是現(xiàn)在金融危機(jī)的影響逐漸消散，國(guó)家當(dāng)下的工作重點(diǎn)又是建設(shè)保障房，解決人民居住問(wèn)題，而“建材下鄉(xiāng)”政策是在金融危機(jī)背景下出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)政府急需通過(guò)下鄉(xiāng)拉動(dòng)內(nèi)需，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
為了推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”政策的出臺(tái)，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)早在2009年3月就呼吁推出“建材下鄉(xiāng)”政策，當(dāng)時(shí)給出的理由就是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。而他現(xiàn)在依然認(rèn)為，農(nóng)民建房需求旺盛，農(nóng)村市場(chǎng)是建材部品企業(yè)下一步開拓的重點(diǎn)。
他同時(shí)認(rèn)為，“‘建材下鄉(xiāng)’的細(xì)則并非沒(méi)有出臺(tái)，只是細(xì)則出臺(tái)的方式與‘家電下鄉(xiāng)’、‘汽車下鄉(xiāng)’有所不同?！?/FONT>
其所稱的“建材下鄉(xiāng)”細(xì)則是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、商務(wù)部六部委于去年9月29日下發(fā)的《關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》。該通知提出，確定山東省、寧夏回族自治區(qū)作為“建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)地區(qū)，而在“試點(diǎn)內(nèi)容”條目中提出“推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)”。
但在一些水泥行業(yè)以外的建材企業(yè)看來(lái)，“建材下鄉(xiāng)”變?yōu)椤八嘞锣l(xiāng)”，未免感到失望。
孟國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，水泥先行下鄉(xiāng)是因?yàn)槠涫寝r(nóng)民建房的基礎(chǔ)材料，使用量大?！敖ú漠a(chǎn)品畢竟與汽車、家電不一樣，不像后兩個(gè)行業(yè)那樣產(chǎn)品單一，容易把控，因此需要通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題?！?/FONT>
山東試點(diǎn)未開展
山東省城鄉(xiāng)建設(shè)廳去年就曾透露，為保證試點(diǎn)工作的落實(shí)，山東省住建部門正牽頭組織編制開展推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍、對(duì)象、目標(biāo)、年度計(jì)劃任務(wù)及分解。實(shí)施建材補(bǔ)貼的地區(qū)將制定補(bǔ)貼兌付等具體操作辦法。
當(dāng)時(shí)就有消息稱，與此前的“家電下鄉(xiāng)”及“汽車下鄉(xiāng)”不同，“建材下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼由地方財(cái)政支出，中央財(cái)政尚未介入。不過(guò)根據(jù)此前的方案，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金在去年底前撥付到位。
山東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“建房補(bǔ)貼方案由三級(jí)財(cái)政付款，向試點(diǎn)地區(qū)符合條件的建房農(nóng)戶無(wú)償撥付一定數(shù)量的水泥等產(chǎn)品。而相對(duì)欠發(fā)達(dá)的臨沂、聊城、菏澤三個(gè)地區(qū)將分得較高數(shù)額?！?/FONT>
而在出席今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，全國(guó)人大代表、山水集團(tuán)董事長(zhǎng)張才奎曾在接受媒體采訪時(shí)稱：“水泥下鄉(xiāng)必將重重拉開農(nóng)村消費(fèi)的一道口子?！睋?jù)其透露，早在兩年前，他就曾提交過(guò)一份有關(guān)“水泥下鄉(xiāng)”的建議。
報(bào)道稱，“水泥下鄉(xiāng)”試點(diǎn)將惠及11萬(wàn)農(nóng)戶，其中山東有10萬(wàn)戶，將于今年正式實(shí)施。
不過(guò)，記者近日設(shè)法聯(lián)系山水集團(tuán)新聞發(fā)言人尋問(wèn)“水泥下鄉(xiāng)”一事時(shí)，其稱“目前‘水泥下鄉(xiāng)’在山東還未正式啟動(dòng)，企業(yè)仍在等待地方政府制定的細(xì)則出臺(tái)。”
企業(yè)自主下鄉(xiāng)缺乏權(quán)威性
“其實(shí)，‘建材下鄉(xiāng)’目前的推進(jìn)是由個(gè)別協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)自主實(shí)施的，缺乏權(quán)威性?！鄙鲜瞿辰ú膮f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)指出。
記者留意到，在企業(yè)自主下鄉(xiāng)的過(guò)程中，的確遭遇到了權(quán)威性質(zhì)疑。去年8月21日，全國(guó)首批木制建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)啟動(dòng)，中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)與住建部、工信部、發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門，聯(lián)合14家企業(yè)自發(fā)組織成木制建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作小組，對(duì)購(gòu)買木制建材指定下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)行補(bǔ)貼，讓利幅度不低于15%。另?yè)?jù)孟國(guó)強(qiáng)透露，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)也指定了五個(gè)建材行業(yè)的企業(yè)開展下鄉(xiāng)試點(diǎn)，惠農(nóng)補(bǔ)貼幅度在15%左右，有的甚至達(dá)到20%。
“由于此次下鄉(xiāng)是協(xié)會(huì)組織，企業(yè)自行參加試點(diǎn)，在下鄉(xiāng)過(guò)程中，總有地方政府和消費(fèi)者質(zhì)問(wèn)該活動(dòng)的權(quán)威性。比如，這個(gè)‘建材下鄉(xiāng)’是否有紅頭文件，是不是真正的‘建材下鄉(xiāng)’。”愛(ài)心木門董事長(zhǎng)助理徐瑩表示。
廣東華隆涂料實(shí)業(yè)有限公司是該協(xié)會(huì)推薦的首批試點(diǎn)企業(yè)之一。其市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“目前下鄉(xiāng)只是由協(xié)會(huì)牽頭，至于下一步的走向如何，還不太清楚?！?/FONT>
對(duì)此，孟國(guó)強(qiáng)指出，企業(yè)希望擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)和品種可以理解，該協(xié)會(huì)也為此給六部委寫了報(bào)告，并且得到認(rèn)同，“協(xié)會(huì)也在力促指導(dǎo)全國(guó)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)”。但他同時(shí)承認(rèn)，“政策下一步的走向的確有待觀望?！?/FONT>
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