全文|企業(yè)違法排污成本太小怎么辦？生態(tài)環(huán)境部、司法部解答

國務(wù)院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請生態(tài)環(huán)境部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《排污許可管理?xiàng)l例》，文件于近日印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全先生，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤先生，司法部立法四局局長黃祎先生，請他們介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

下面，我們首先請劉志全先生作介紹。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長 劉志全：各位新聞界的朋友們，大家好，非常感謝大家參加今天的政策吹風(fēng)會(huì)，也感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。

2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第736號(hào)國務(wù)院令，公布了《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。下面，我就《條例》出臺(tái)的相關(guān)情況向大家作簡要介紹。

黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項(xiàng)制度的極端重要性。

近年來，各地區(qū)、各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，完成了《國務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的階段目標(biāo)?！稐l例》在總結(jié)近年來改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)各界意見，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，同時(shí)在落實(shí)“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)范制度。對排污單位實(shí)行分類管理，明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。二是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測、如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，如實(shí)提交執(zhí)行報(bào)告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。三是強(qiáng)化責(zé)任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任。

實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。下面，我和我的同事愿意回答記者們關(guān)心的問題。謝謝大家！

壽小麗：下面開始提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我想了解的是，在全面實(shí)施排污許可制度之后，在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)主要體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，是落實(shí)黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)化排污者責(zé)任的一個(gè)具體體現(xiàn)，核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任?！稐l例》在排污許可證申請環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)。

第一，在申請環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好規(guī)定的材料，填報(bào)排污許可證申請表，主動(dòng)到生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。規(guī)定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或備案手續(xù)、污染防治設(shè)施、排放口設(shè)置、排放方式、自行監(jiān)測方案等內(nèi)容。排污單位在提出申請前，應(yīng)通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)公開基本信息，擬申請?jiān)S可的事項(xiàng)。

第二，在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位主體責(zé)任和義務(wù)體現(xiàn)在：一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌，加強(qiáng)環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控。二是自行監(jiān)測和信息的真實(shí)承諾義務(wù)。排污單位應(yīng)依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務(wù)。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息。謝謝你的提問。

總臺(tái)央廣記者：《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)受到的處罰會(huì)納入到國家信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開，這是信用監(jiān)管的方式。請問目前我國在環(huán)境信用監(jiān)管體制建設(shè)上取得了哪些進(jìn)展？謝謝。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長 別濤：這個(gè)問題我來回答。首先謝謝你對環(huán)境信用的關(guān)心。企業(yè)的環(huán)境信用監(jiān)管，我想首先說一下它的基本內(nèi)涵，它是指環(huán)保部門基于企業(yè)的環(huán)境守法表現(xiàn)，特別是根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法信息，尤其是包括因?yàn)檫`法受到的處罰的信息，環(huán)保部門對這些企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行評(píng)判，評(píng)定一定的等級(jí)，然后將這些信息分享給有關(guān)部門，實(shí)施相關(guān)部門共同的獎(jiǎng)勵(lì)或者約束，對環(huán)境守信的企業(yè)，予以適當(dāng)褒獎(jiǎng)、便利，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，目的是推動(dòng)形成一種環(huán)境守法誠信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻，形成這樣一種良性的機(jī)制。大家能看得出來，這種機(jī)制是對違法的強(qiáng)制懲罰的一種帶有市場性的補(bǔ)充性措施。所以，環(huán)保部門這些年從推動(dòng)立法和機(jī)制構(gòu)建兩個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用機(jī)制建設(shè)。在推動(dòng)立法方面，2014年全面修訂之后的新的環(huán)境保護(hù)法有條專門規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，這個(gè)社會(huì)誠信檔案是社會(huì)共享，實(shí)行聯(lián)合約束、聯(lián)合懲戒的。2018年制定的土壤污染防治法，去年先后制定和修訂的生物安全法和固體廢物污染環(huán)境防治法也都對企業(yè)環(huán)境信用的管理作了專門的規(guī)定。

剛剛公布的排污許可管理?xiàng)l例，針對排污單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩類主體的環(huán)境信用的約束，也作了具體規(guī)定，我愿意簡單跟你交流一下。

第一，針對排污單位?！稐l例》規(guī)定，排污單位在申請排污許可證時(shí)提交的材料之中，就應(yīng)當(dāng)包含有其統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)信用代碼，目的很清楚，好的要褒獎(jiǎng)，壞的要約束。環(huán)保部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對排污單位的檢查頻次和方式。大家知道，我們現(xiàn)在實(shí)行精細(xì)化管理，環(huán)境表現(xiàn)較好的，我們進(jìn)行提倡，對環(huán)境表現(xiàn)不良的，就要加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，就是不讓壞人占便宜。還要求將對企業(yè)違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開。

第二，針對服務(wù)機(jī)構(gòu)?！稐l例》里寫到，企業(yè)提出申請材料，環(huán)保部門可能要委托一些專門技術(shù)機(jī)構(gòu)對專業(yè)化的申請材料作技術(shù)評(píng)估和審查。這些技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)如果弄虛作假的，環(huán)保部門要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會(huì)征信系統(tǒng)，讓社會(huì)共同約束它。同時(shí)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)不誠信的，去年修改的刑法修正案專門針對這類環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)定如果評(píng)估意見是弄虛作假的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，一般情節(jié)的五年以下有期徒刑，對涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評(píng)證明文件，并導(dǎo)致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴(yán)重。所以環(huán)保部對環(huán)評(píng)單位的違法信息、技術(shù)機(jī)構(gòu)的違法信息，都向社會(huì)公開，共同約束。除了推動(dòng)立法，在機(jī)制構(gòu)建方面，環(huán)保部最近會(huì)同有關(guān)方面也取得了積極進(jìn)展。

一是建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。2013年和2015年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)改委等部門分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法和關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的技術(shù)指標(biāo)、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、部門之間的信息共享、結(jié)果公開以及聯(lián)合懲戒等要求。

二是建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制。環(huán)保部門開展信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享互換并及時(shí)更新。目前環(huán)保部門已經(jīng)開始向全國信用信息系統(tǒng)共享平臺(tái)自動(dòng)推送環(huán)境違法信息、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的信息、地方開展的環(huán)境信用評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和信息，也可以從這些共享平臺(tái)自動(dòng)下載，獲取參與這些機(jī)制的其他部門的信息來共同約束。

三是構(gòu)建跨部門環(huán)境信用評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。2016年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、市場監(jiān)管總局等16個(gè)部門，優(yōu)化了關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營管理人員開展聯(lián)合懲戒。近年來，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門，推動(dòng)與相關(guān)部門依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評(píng)價(jià)方面進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補(bǔ)法律的強(qiáng)制性制裁。謝謝。

人民日報(bào)記者：《排污許可管理?xiàng)l例》經(jīng)過這么多年的努力終于頒布了，請問《條例》有哪些核心和亮點(diǎn)可以值得說一說？謝謝。

劉志全：我來回答一下這個(gè)問題，謝謝你的提問。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面實(shí)行排污許可制，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一是根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡化管理。對影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上做一個(gè)登記便可，大概半小時(shí)內(nèi)就能完成。二是管理要素全覆蓋?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準(zhǔn)備研究將固廢法納入許可證里面去，正在出臺(tái)相關(guān)的指南，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。

第二，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系?！稐l例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評(píng)文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放量銜接重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評(píng)批復(fù)文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報(bào)告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時(shí)的依據(jù)。通過與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程管理。

第三，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任?！稐l例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。一是針對違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。二是創(chuàng)新設(shè)置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺(tái)賬制度和執(zhí)行報(bào)告等行為，規(guī)定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首例。三是細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，三年內(nèi)不得再次申請排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的責(zé)任。

第四，嚴(yán)格按證排污和依證監(jiān)管?！稐l例》用兩章分別規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的責(zé)任，要求排污單位應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測，保存原始記錄、建立臺(tái)賬制度和提交執(zhí)行報(bào)告等等。執(zhí)法證據(jù)這次也不僅僅局限于現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，也增加了排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)，包括全國排污許可證管理信息平臺(tái)上獲取的數(shù)據(jù)，也可以作為執(zhí)法的證據(jù)，大大提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。謝謝你的提問。

紅星新聞?dòng)浾撸何业膯栴}是，排污許可管理?xiàng)l例如何體現(xiàn)“放管服”改革的要求？如何保證企業(yè)的權(quán)益，減輕他們的負(fù)擔(dān)？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。應(yīng)該說，《條例》通過對現(xiàn)行管理和改革實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和規(guī)范，從制度上要保障企業(yè)的合法權(quán)益，在落實(shí)“放管服”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確企業(yè)持證排污的責(zé)任和義務(wù)，這些責(zé)任和義務(wù)也是通過全面梳理環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法等關(guān)于企事業(yè)單位排放污染物管理的有關(guān)要求，也包括自行監(jiān)測和達(dá)標(biāo)判斷的責(zé)任和義務(wù)等，將排污許可制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)一步法律化、制度化、長期化、穩(wěn)定化。本次《條例》均未超出有關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)行的一些要求。

第二，通過實(shí)行分類管理，本《條例》專門設(shè)立了登記管理制度，為占大多數(shù)的中小微型企業(yè)帶來了便利。根據(jù)2020年全覆蓋的統(tǒng)計(jì)情況，目前登記管理的排污單位有236萬家，占固定污染源總數(shù)的86.5%，這樣大量的企業(yè)我們是實(shí)施登記管理。通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)，半小時(shí)內(nèi)即可完成，這個(gè)便利性是非常明顯的。

第三，設(shè)立排污限期整改通知書制度，有利于企業(yè)輕裝前行，避免出現(xiàn)“一刀切”。特別針對現(xiàn)在已經(jīng)排污，在《條例》出臺(tái)前沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，或者設(shè)施不完善的，或者未批新建的等，這次《條例》中給了預(yù)留期，要求限期整改，因企而異給予整改期限，和企業(yè)商量達(dá)到相關(guān)整改要求，減少了“一刀切”，也是對企業(yè)的幫扶，有效扭轉(zhuǎn)了過去我們只管合法企業(yè)，不管違法企業(yè)，實(shí)際這次對手續(xù)不全或者有瑕疵的企業(yè)，我們也按照《條例》規(guī)定要求限期整改。從去年的實(shí)踐來看，有3.15萬家企業(yè)已經(jīng)下達(dá)了限期整改通知書，改革過程中已經(jīng)試點(diǎn)前行了。

第四，實(shí)施“一證式”管理，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動(dòng)，也是借鑒國外排污許可的一些經(jīng)驗(yàn)，國外是一個(gè)要素不同部門管，我們現(xiàn)在是“一證式”管理，一個(gè)平臺(tái)管理，對企業(yè)的擾動(dòng)減少，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，依證執(zhí)法。在全國排污許可證管理信息平臺(tái)，我們開展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，已經(jīng)納入國務(wù)院試點(diǎn)，正在推進(jìn)相關(guān)工作。2020年疫情期間，我們對兩萬多張到期的排污許可證進(jìn)行延期，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

因此，《條例》的頒布實(shí)施有利于維護(hù)排污企業(yè)的合法權(quán)益，減少對排污單位正常生產(chǎn)的擾動(dòng)，保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定預(yù)期。謝謝。

上游新聞?dòng)浾撸阂酝髽I(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險(xiǎn)，也要違法排污，一個(gè)重要的原因，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強(qiáng)化違法排污者的法律責(zé)任方面做了哪些規(guī)定？謝謝。

司法部立法四局局長 黃祎：這個(gè)問題我來回答。借這個(gè)機(jī)會(huì)，首先感謝各位媒體朋友長期以來對生態(tài)文明立法工作的關(guān)心和支持。這次《條例》出臺(tái)，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，依法嚴(yán)懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關(guān)法律責(zé)任作了非常嚴(yán)格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個(gè)行政法規(guī)，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。另外，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

第三，加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留，對違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這次《條例》通過這幾個(gè)方面的規(guī)定，實(shí)際上進(jìn)一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問。

鳳凰衛(wèi)視記者：有聲音在《條例》出來之后認(rèn)為，排污證存在重視發(fā)證過程，發(fā)證后在監(jiān)管上是比較弱的，生態(tài)環(huán)境部會(huì)做哪些工作，讓排污證制度成為一個(gè)有牙的“老虎”？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問，你這個(gè)問題非常重要，排污許可證執(zhí)行的好壞，不僅僅是發(fā)，把證拿到手，關(guān)鍵是展示它的效果。怎么展示效果？必須依靠監(jiān)管，是強(qiáng)化監(jiān)管來出效果，所以加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管非常重要，是排污許可制度落到實(shí)處的非常重要的保障。《條例》在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面作出了明確規(guī)定。

第一，要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。根據(jù)排污許可管理的類別、排污單位的信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

第二，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放濃度、排放量等進(jìn)行核查，既有現(xiàn)場也有遠(yuǎn)程核查。

第三，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況是否符合排污許可證的規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)督檢查。這次《條例》對事中事后提出了明確要求，同時(shí)鼓勵(lì)排污單位采用污染防治可行技術(shù)。

下一步，依法按照法規(guī)的要求，我部將按照《條例》的要求，加大排污許可證的證后監(jiān)管工作，嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。

一是推動(dòng)建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，并且作為今后的工作重點(diǎn)，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，研究編制重點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、指南等。

二是將排污許可證執(zhí)法檢查按照《條例》要求納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計(jì)劃中，部里要統(tǒng)一制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法信息。重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況，通過現(xiàn)場檢測、核查臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等手段，督促排污單位按證排污。

三是將排污許可制度執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)工作，嚴(yán)厲打擊各類排污許可違法行為，及時(shí)曝光一批無證排污的典型案例。

四是開展排污許可執(zhí)法監(jiān)督宣貫，加強(qiáng)宣傳，針對市場主體，加強(qiáng)對地方相關(guān)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提升監(jiān)管能力，營造全民守法、公眾監(jiān)督的良好氛圍，媒體和公眾監(jiān)督也是非常重要的。謝謝。

北京廣播電視臺(tái)記者：《排污許可管理?xiàng)l例》在社會(huì)監(jiān)督和公眾參與方面有哪些制度設(shè)計(jì)？公眾可以通過什么樣的方式監(jiān)督排污企業(yè)？如何保障公眾監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮作用？謝謝。

別濤：謝謝你對環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的關(guān)注。良好的環(huán)境質(zhì)量是最普惠的民生福祉，這是總書記的話，我們作為北京的市民對此感受尤深。環(huán)保監(jiān)管，我們也認(rèn)為是最基本的公共事務(wù)之一，環(huán)保部門歷來格外重視環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，并把它作為行政管理監(jiān)督、專業(yè)執(zhí)法的非常有益的重要補(bǔ)充。2014年修訂的環(huán)保法，作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，安排第五章，以信息公開和公眾參與為題，集中規(guī)定了環(huán)保領(lǐng)域里的信息公開、公眾參與要求。一方面，專門規(guī)定了政府、部門和企業(yè)公開環(huán)境信息的基本義務(wù)，同時(shí)也賦予了公眾包括環(huán)保組織依法實(shí)施監(jiān)督的法定權(quán)利。在環(huán)保法基礎(chǔ)之上，這次新通過的《排污許可管理?xiàng)l例》也對保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設(shè)計(jì)，這里包括五個(gè)方面：

第一，構(gòu)建信息平臺(tái)，為公眾提供集中統(tǒng)一的信息來源。《條例》規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國排污許可證管理信息平臺(tái)的建設(shè)，“全國排污許可證管理信息平臺(tái)”，我昨天晚上還專門上網(wǎng)看了一下，信息非常詳細(xì)。如果真是關(guān)注環(huán)保的，普通市民也好、專業(yè)環(huán)保組織也好，對已經(jīng)納入排污許可管理的370多萬家固定源排污單位，不管分布在哪個(gè)地方，都可查詢足夠的信息。同時(shí)要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在該信息平臺(tái)上公開受理或者不予受理排污許可申請的決定，排污單位提交申請也是在這個(gè)平臺(tái)，環(huán)保部門受理、不受理也在這個(gè)平臺(tái)上。對于企業(yè)提出的排污許可申請的審查、決定、信息公開，都應(yīng)當(dāng)通過該平臺(tái)辦理，并對核發(fā)排污許可證的情況，以及不需要發(fā)證、僅需填報(bào)排污登記表的情況，都在這個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)證的，在這個(gè)平臺(tái)上自動(dòng)生成統(tǒng)一許可證的編號(hào)。所以這是充分為公眾獲取企業(yè)排污信息提供了集中、統(tǒng)一、穩(wěn)定、權(quán)威的渠道，便于監(jiān)督。獲取信息是監(jiān)督的基礎(chǔ)。

第二，排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見的基礎(chǔ)上完成：一是制定實(shí)施排污許可的范圍，包括制定實(shí)施排污許可證管理的排污單位的范圍、排污實(shí)施的步驟和許可管理類別名錄。具體涉及三類企業(yè)：對環(huán)境影響較大的實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理；對環(huán)境影響較小的實(shí)施排污許可簡化管理；對環(huán)境影響很小的實(shí)施排污登記管理。二是制定實(shí)施排污許可登記管理的企業(yè)名錄，明確無需申領(lǐng)排污許可證、僅需填報(bào)排污登記表的企業(yè)的類別。三是制定污染防治可行技術(shù)指南。以上三個(gè)方面工作都要征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見。如果沒有這個(gè)程序，就是違規(guī)的，也就是保障公眾參與全覆蓋。

第三，要求排污單位充分公開環(huán)境信息?！稐l例》規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明對排污單位信息公開的要求，企業(yè)沒有按照許可證的要求公開信息就構(gòu)成違規(guī)，就有法律責(zé)任。排污單位應(yīng)該如實(shí)、及時(shí)的公開排污信息，內(nèi)容包括所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，企業(yè)污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，如果企業(yè)沒有按照這個(gè)規(guī)定公開，或者公開不實(shí)的，都將面臨嚴(yán)重的處罰，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處20萬以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。這是排污單位不依法公開環(huán)境信息的法律后果。

第四，要求環(huán)保部門公開監(jiān)管信息。排污單位要公開信息、平臺(tái)要公開信息、部門也要公開信息?！稐l例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污許可證的事中事后監(jiān)管，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄環(huán)保部門組織開展的執(zhí)法檢查的時(shí)間、檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果，檢查結(jié)果無論合規(guī)不合規(guī)的，都要記錄下來，記錄后就要有處理，這也要公開。違規(guī)的處罰決定納入到全國信用信息共享平臺(tái)。全國排污許可證管理信息平臺(tái)和全國信用信息共享平臺(tái)，這兩個(gè)平臺(tái)具有公開特性，人人都可以查、可以獲取信息，據(jù)以實(shí)施監(jiān)督，甚至向環(huán)保部門舉報(bào)或提起公益訴訟。

第五，賦予公眾舉報(bào)的權(quán)利?！稐l例》規(guī)定，任何單位、個(gè)人對排污單位違反《條例》規(guī)定的行為，均有向環(huán)保部門舉報(bào)的權(quán)利，接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法處理，按照規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。最近報(bào)紙上有一個(gè)報(bào)道，有人舉報(bào)環(huán)境違規(guī)，被舉報(bào)的企業(yè)派人毆打，這是極端嚴(yán)重的違法，《條例》明確規(guī)定不允許。所以排污許可條例在環(huán)保法的基礎(chǔ)上，通過信息公開的制度設(shè)計(jì)，對保障公眾的舉報(bào)、參與、監(jiān)督，提供了有力的法律保障。環(huán)保法里還有一條，對于環(huán)保違法行為，符合條件的社會(huì)組織可以依法提起公益訴訟。即使不是我本人受到直接損害，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法了，也可以依法提出舉報(bào)，依法向司法機(jī)關(guān)提起公益訴訟，或者請求行政部門或者法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來依法履責(zé)。所以法律對公眾的參與、信息的公開是提供了足夠的程序保障和比較完善的制度設(shè)計(jì)的，希望社會(huì)公眾能夠關(guān)注、運(yùn)用好這些法律規(guī)定，維護(hù)公共環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。謝謝。

香港紫荊雜志記者：我們注意到目前排污許可管理制度在監(jiān)管方面非常注重和強(qiáng)調(diào)排污單位的自行監(jiān)測，請問如何進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)排污單位的自行監(jiān)測工作？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。監(jiān)測還是非常重要的基礎(chǔ)工作。大家都知道，前幾年，尤其是西安市、臨汾市發(fā)生的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，嚴(yán)重干擾了生態(tài)環(huán)境管理工作，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重后果。兩起案件依法宣判，起到了強(qiáng)烈的震懾作用。這就是對監(jiān)測的打假，起到了非常好的作用。而且我們目前從環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測上，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了根本性保障。剛才你提到的針對企業(yè)的監(jiān)測，這次在《條例》里面也明確作出了規(guī)定，要求企業(yè)開展自行監(jiān)測，還要進(jìn)行臺(tái)賬記錄，保存原始記錄不少于五年等都在《條例》中作了明確規(guī)定、細(xì)致的要求。

從《條例》里面規(guī)定排污單位對監(jiān)測的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造，對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，除予以處罰外，還要求移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，甚至追究刑事責(zé)任。這還是非常明確的。

另外，《條例》中對重點(diǎn)排污單位要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，未安裝的，包括安裝了未使用、未正常運(yùn)行的，都提出了要求。針對未按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測的，要求企業(yè)按照方案落實(shí)。另外一種情形就是未保存原始監(jiān)測記錄的等。對這些情形，這次《條例》中都予以明確規(guī)定，違反這幾種情形的要給予罰款，拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)整治，應(yīng)該說可操作性強(qiáng)了。過去只是一句話，這次變成可操作的，有處罰，你如果拒不執(zhí)行，就要關(guān)停。對于自行監(jiān)測應(yīng)該說給予了法律法規(guī)上的保障。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監(jiān)測上一直秉持一個(gè)態(tài)度，就是對發(fā)現(xiàn)造假行為、監(jiān)測數(shù)據(jù)不實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟，依法依規(guī)執(zhí)行。

近年來，為了打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，我們主要開展幾個(gè)方面的工作：第一，從去年以來，我部多次會(huì)同公安部、最高檢、最高法研究相關(guān)問題，推動(dòng)在刑法修正案第十一條中增加了相關(guān)規(guī)定，我們別司是我們法規(guī)司司長，他們做了很多工作，將環(huán)境監(jiān)測中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為入刑，實(shí)現(xiàn)打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的重大突破。我們過去對在線自動(dòng)監(jiān)測，是按照破壞計(jì)算機(jī)信息罪處理，比如西安、臨汾都是這樣處罰的。現(xiàn)在，你要弄虛作假，提供虛假證明，就直接入刑，這是很重要的一個(gè)法律支撐。目前我部正在認(rèn)真研究刑法修正案第十一條相關(guān)規(guī)定，并積極配合最高檢、最高法對《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事法律網(wǎng)絡(luò)。

第二，我們聯(lián)合市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展了三年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障行動(dòng)計(jì)劃，對涉及自行監(jiān)測的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，對違規(guī)行為依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》給予相應(yīng)的處罰。實(shí)際也吊銷了一批從事監(jiān)測的單位資質(zhì)，驅(qū)逐出這個(gè)行當(dāng)，對人員和單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

第三，我們提高科學(xué)化的水平，實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管和甄別，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)判別真假，應(yīng)該開始應(yīng)用上了。我們也鼓勵(lì)媒體界的同志和公眾來加強(qiáng)這方面的監(jiān)督。

下一步，我們結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)的執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄以及信息公開等方面的要求，進(jìn)一步加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的打擊力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。謝謝。

壽小麗：好，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。