降碳要充分考慮成本約束

“‘十四五’時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。但當(dāng)前我國全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性的壓力尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善離人民群眾對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)仍有較大差距?！痹诮照匍_的美麗中國百人論壇2021年會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示。

多位與會人士指出，在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，我國實(shí)現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨著多重壓力，應(yīng)充分考慮各種成本，選擇合適路徑。

堅(jiān)定不移推動煤炭消費(fèi)量盡早達(dá)峰

中國氣候變化事務(wù)特使解振華指出，從我國落實(shí)自主貢獻(xiàn)的實(shí)踐看，與2005年相比，2020年單位GDP碳強(qiáng)度下降了48.4%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約57.9億噸，既超額完成對外承諾的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，又很好地實(shí)現(xiàn)了氣候行動與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展。

不過，謝振華同時(shí)表示：“我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、科技及基礎(chǔ)能力偏弱，全面綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要付出艱巨的努力。”

在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心原主任李俊峰看來，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對能源轉(zhuǎn)型是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇?！皬娜蚍秶鷥?nèi)來看，能源轉(zhuǎn)型的路徑大體一致。首先是節(jié)省煤炭，所以全球的煤炭占比從上世紀(jì)90年代的30%下降到16%以下，其中美國的煤炭占比已經(jīng)減少到10%左右。其次是控制煤電，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零排放。我國最近幾年煤炭占比和煤電占比也在不斷下降，煤炭占比從2013年的70%左右下降到現(xiàn)在56%左右，燃煤發(fā)電從近80%下降到63%左右，都是由于我們制定了逐步擺脫煤炭為主的戰(zhàn)略方針，降碳目標(biāo)已經(jīng)成為我們徹底解決以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇?！?/p>

因此，李俊峰建議：“要盡快完成從控制能源消費(fèi)總量到控制化石能源消費(fèi)總量的政策轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地推動煤炭消費(fèi)量盡早達(dá)峰，合理控制煤電發(fā)展節(jié)奏，同時(shí)合理控制非化石能源發(fā)電，特別是風(fēng)力發(fā)電的節(jié)奏，既不能太快，也不能太慢?！?/p>

處理好降碳與成本之間的關(guān)系

多位與會專家指出，全面綠色低碳轉(zhuǎn)型需要處理好降碳與成本之間的關(guān)系。

“中國經(jīng)濟(jì)體量巨大，轉(zhuǎn)型成本高昂，其中有可預(yù)見的成本，更多的是不可預(yù)見的成本。這些成本分?jǐn)傇谡?、企業(yè)、居民身上，以及各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)之間。綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的這些成本如何消解，是我們能否實(shí)現(xiàn)減污降碳目標(biāo)的根本性因素?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

劉尚希指出：“當(dāng)前，減污降碳離不開政策體系、技術(shù)體系以及核算統(tǒng)計(jì)體系支撐，這些體系的建立都面臨著成本問題。”以政策體系為例，能耗雙控措施下，一些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目就得停產(chǎn)，哪怕這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投了上百億元甚至千億元。這都會帶來巨額的成本。在資源富集的地方，此類壓力更大。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和降碳目標(biāo)的核心，就是成本問題。

“所以，把握好轉(zhuǎn)型的節(jié)奏、步伐，要考慮成本約束。如果不顧成本約束，只考慮目標(biāo)，以‘運(yùn)動式’的方式來推動降碳，可能將是一場災(zāi)難。要充分考慮改革、政策、技術(shù)創(chuàng)新中不確定性帶來的成本。這其中有些不確定性是可以降低的，比如政策出臺的節(jié)奏、力度是可控的，但有些是不可預(yù)見的，比如國際環(huán)境的變化或者出現(xiàn)一些顛覆性的技術(shù)，這些帶來的不確定性成本是難以充分考慮的。我們只有充分考慮成本約束才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，因此應(yīng)更進(jìn)一步拓展現(xiàn)有的成本風(fēng)險(xiǎn)評估框架。”劉尚希說。

從資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴

國際能源署（IEA）于今年6月發(fā)布的《全球能源行業(yè)2050凈零排放路線圖》指出，到2050年，全球近90%的發(fā)電將來自可再生能源，風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電合計(jì)占近70%，其余大部分來自核電。屆時(shí)，風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮芎退軐⒄寄茉垂?yīng)總量的2/3。

在李俊峰看來，全面實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，需要從資源依賴走向技術(shù)依賴?！凹夹g(shù)創(chuàng)新是能源轉(zhuǎn)型的最大推手。技術(shù)的進(jìn)步是可以疊加積累的，且永遠(yuǎn)不會退步。所以隨著技術(shù)進(jìn)步，能源發(fā)展的內(nèi)容可以不斷更新，發(fā)展的成本可以不斷下降。因此能源轉(zhuǎn)型的第一個(gè)邏輯就是從資源依賴走向技術(shù)依賴。第二個(gè)邏輯，就是成本的降低。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源轉(zhuǎn)型方向也改變了，過去是煤炭替代生物質(zhì)，接著油氣替代煤炭，都是從低成本走向高成本的方向?，F(xiàn)在可再生能源取代化石能源，再將能源成本由高成本走向低成本，甚至走向零成本?！?/p>

“技術(shù)依賴促使形成能源系統(tǒng)，重塑國際關(guān)系。能源供給不再是少數(shù)國家的專長，能源技術(shù)的突破使每一個(gè)國家都有可能實(shí)現(xiàn)真正的能源獨(dú)立和安全。美國的頁巖油、頁巖氣技術(shù)革命已使油氣開采成本大幅度下降，為全球的油氣價(jià)格劃了一條紅線，高油價(jià)時(shí)代已經(jīng)一去不返。中國光伏發(fā)電的成本為未來的發(fā)電價(jià)格劃了一條紅線，電力價(jià)格只有下降。電動汽車的出現(xiàn)與發(fā)展給石油資源國的行為劃了一條紅線，他們不能再以斷供相要挾了。”李俊峰說。