浙江能源局：遏制“兩高”項目 提升發(fā)展質(zhì)量

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了“十四五”乃至今后一個時期我國能耗雙控制度的主要內(nèi)容，以及實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑。

適應(yīng)新形勢新要求的能耗雙控制度正式實行，對浙江意味著什么？浙江又將采取怎樣的舉措，以能耗雙控制度的有效實施推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？9月23日，記者采訪了省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：“十四五”時期，浙江能耗雙控面臨哪些新形勢？

省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人：“十三五”時期，浙江省以2.5%的能源消費增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國5.0%的能源消費總量，產(chǎn)出占全國6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高。

“十四五”時期是浙江省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要時期，能源資源安全保障責(zé)任重大，能效提升任重道遠(yuǎn)。

“十四五”時期，在碳達(dá)峰目標(biāo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結(jié)構(gòu)節(jié)能和能效創(chuàng)新成為一項新任務(wù)；在建設(shè)“重要窗口”過程中，研究制定浙江產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)引領(lǐng)性和準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，推動能源資源向省重點平臺、重點行業(yè)和優(yōu)勢項目優(yōu)化配置，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為能源資源領(lǐng)域一項新課題；浙江省傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟體系中的占比仍然較高，同時，隨著全社會生活品質(zhì)提升和電氣化水平的提高，能源消費將在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)剛性增長趨勢，能源消費將進(jìn)入高平臺期，加強能源資源安全保障面臨新挑戰(zhàn)。

記者：“十四五”開局之年，浙江能耗消費增速過快，原因為何？

省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人：浙江是經(jīng)濟大省，也是能源資源稟賦小省，2020年一次能源資源自給率只有7%。一直以來，能源資源安全保障問題都是困擾浙江發(fā)展的重要問題。

今年上半年，全省經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢良好，但各地能耗增速快、增量大，尤其是八大高耗能行業(yè)用電增速達(dá)到20%以上，能耗過快增長和用能結(jié)構(gòu)變化，給全省能源資源安全保障和能耗雙控形勢帶來十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

尤其在高耗能高排放(下稱“兩高”)行業(yè)，這種過度依賴能源資源消費和付出環(huán)境代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是不可持續(xù)的，出現(xiàn)這種問題的主要原因仍然是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和落實問題。從一些地方政府和企業(yè)新上項目看，對完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實新發(fā)展理念辦法不多、決心不大，還是處在發(fā)展“兩高”項目路徑依賴的老路上，沒有把能耗、能效、碳排放約束納入考核評價體系和工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，報成績講經(jīng)濟指標(biāo)的較多，談工作講到提能效減排放的較少。

部分高耗能企業(yè)社會責(zé)任不夠，仍然走發(fā)展高耗能項目的老路子，未能統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色低碳高效轉(zhuǎn)型的關(guān)系，有些企業(yè)未經(jīng)能評、環(huán)評等，違法違規(guī)上馬“兩高”項目；有些企業(yè)未經(jīng)節(jié)能、環(huán)保驗收就投入生產(chǎn)、使用；有些企業(yè)新上高耗能項目甚至規(guī)避用能權(quán)交易。

記者：在能耗雙控與雙碳目標(biāo)背景下，浙江如何統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人：近期，部分地方政府為遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長，根據(jù)能耗雙控進(jìn)度，組織開展高耗能企業(yè)用能預(yù)算管理、有序用電和錯峰生產(chǎn)等措施，這是對原有忽視節(jié)能減排工作的糾偏措施，但必須注重方式方法，避免“一刀切”“簡單化”等做法。

能效提升本就是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，實現(xiàn)綠色高效可持續(xù)發(fā)展也是浙江長久以來追求的發(fā)展目標(biāo)。但在這個過程中，要堅持依法依規(guī)，按照《節(jié)能法》《環(huán)保法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和國家最近出臺實施的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》等，依法嚴(yán)肅查處在節(jié)能審查、生態(tài)環(huán)保、土地利用等環(huán)節(jié)存在問題的項目，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能；要充分聽取企業(yè)意見，做深做細(xì)工作，加強與地方供電公司的協(xié)同，對用能大戶逐一開展調(diào)查研究，充分考慮安全生產(chǎn)、員工就業(yè)、合同履約、上下游影響等因素，精準(zhǔn)施策，共同落實能耗雙控目標(biāo)要求。

目前，從整體上看，不符合條件的“兩高”項目整改工作進(jìn)展總體平穩(wěn)有序，高耗能行業(yè)用能管控正在扎實推進(jìn)，能耗過快增長的勢頭得到一定遏制。

記者：《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中提到，堅決管控“兩高”項目，下一步，浙江省將采取哪些措施遏制“兩高”項目盲目發(fā)展？

省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人：“兩高”項目是做好能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和的核心問題，只有從源頭上遏制住“兩高”項目盲目發(fā)展，才能為能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)打下扎實基礎(chǔ)。

今年7月，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省能源局組織開展“兩高”項目專項清理整治，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作滯后，管理制度制訂不及時，項目排查工作不力，個別地方逆勢上馬“兩高”項目，監(jiān)管弱化甚至邊緣化，審批管理權(quán)限下放后，事中事后監(jiān)管沒有及時跟上等問題。

下一步，我們將把遏制地方“兩高”項目盲目發(fā)展作為能耗雙控和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和工作的重中之重，從加強“兩高”管理、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施綠色電價等方面主動施策。

加強“兩高”管理方面，將開展“兩高”項目執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、專項審計、專項督查。提高新上產(chǎn)業(yè)項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強年綜合能耗5000噸以上項目的節(jié)能審查和能耗指標(biāo)來源審核。同時，強化高耗能緩批限批區(qū)“兩高”項目管理，問題項目不得納入省投資計劃。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)項目進(jìn)行嚴(yán)格控制，實行產(chǎn)能和能耗減量等量替代。開展“畝均論英雄”評價，開展高耗低效行業(yè)整治。同時，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心項目布局。

綠色價格政策方面，更多運用價格和市場手段促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，制訂出臺高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰電價政策。

另外，對地方新上“兩高”項目實行送電前，電力部門要驗收能評、環(huán)評等審查審批手續(xù)，對手續(xù)缺失的項目不得驗收通電。