建材下鄉(xiāng):拉動經(jīng)濟(jì)增長將演“重頭戲”

　　今年中央一號文件明確提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)。由于房屋建設(shè)對于國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用巨大，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，作為今年保增長、擴(kuò)內(nèi)需的最大亮點(diǎn)，建材下鄉(xiāng)將成為今年建設(shè)、建材行業(yè)的“重頭戲”.通過建材下鄉(xiāng)，將大大推動新農(nóng)村建設(shè)、拉動內(nèi)需并帶動建設(shè)、建材行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　建材下鄉(xiāng)，市場巨大

　　為應(yīng)對全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑，國家推出了拉動經(jīng)濟(jì)增長的一攬子措施。其中，今年中央一號文件明確提出的建材下鄉(xiāng)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用不可小視。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，全國農(nóng)村既有居住房屋總面積233億平方米；2008年全國農(nóng)民新建房屋面積8.44億平方米，其中住宅7.86億平方米。每年農(nóng)村居民用于建房和房屋維修、維護(hù)消費(fèi)近5000億元，其中絕大部分為建材消費(fèi)。2007年，中國建材工業(yè)規(guī)劃研究院“小康住宅建設(shè)對建材工業(yè)的需求分析”課題調(diào)研顯示，目前全國農(nóng)民建房每戶平均建筑面積120平方米~130平方米，平均每平方米消費(fèi)的主要建筑材料數(shù)量大體為：水泥0.2噸、鋼材0.03噸、平板玻璃0.2平方米、墻體材料折合標(biāo)準(zhǔn)磚200塊、地磚和墻面磚0.4平方米、衛(wèi)生潔具0.03件。由此可見，農(nóng)房建設(shè)對建材行業(yè)的拉動作用十分巨大。

　　業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，實(shí)施建材下鄉(xiāng)，通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民建房和住房消費(fèi)科學(xué)、理性地增長，如能激發(fā)農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上增長10%~15%,則每年可拉動國內(nèi)消費(fèi)5500億元~6000億元。

　　今年1月15日，中國建材聯(lián)合會向工信部提交了《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》（以下簡稱“建議”）?！督ㄗh》提出，應(yīng)仿效農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)的做法，采取財(cái)政資金按比例補(bǔ)貼農(nóng)戶消費(fèi)的政策來推進(jìn)建材下鄉(xiāng)，對建房農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼。對此，中國建材聯(lián)合會會長張人為表示，根據(jù)目前全國農(nóng)民建房情況分析，如按建議的補(bǔ)貼方案考慮，預(yù)計(jì)每年大體需要財(cái)政補(bǔ)貼資金約500億元~600億元，3年共需財(cái)政補(bǔ)貼資金1500億元~1800億元，可使全國1500萬戶~2000萬戶、約6000萬~8000萬農(nóng)民受益，預(yù)計(jì)可拉動農(nóng)民建房及建材消費(fèi)約1.8萬億元。房屋建成后，還將會有效拉動裝飾裝修、家居設(shè)備、家電等后續(xù)消費(fèi)，帶來的效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建材消費(fèi)的范圍。

　　建材下鄉(xiāng)，正當(dāng)其時(shí)

　　農(nóng)房建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)農(nóng)村文明和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，農(nóng)村住房雖然面積已超過城鎮(zhèn)，但結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和功能相差很大。農(nóng)村既有房屋中鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)尚不足30%%,新建房屋雖絕大部分采用鋼混或磚木結(jié)構(gòu)，但缺乏規(guī)劃布局、使用劣質(zhì)建材、衛(wèi)生狀況較差等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，我國農(nóng)民年人均純收入已達(dá)5000元以上，絕大部分農(nóng)民生活已由溫飽型邁入小康型，農(nóng)民改善居住、生活環(huán)境的意愿不斷增強(qiáng)，建房和居住消費(fèi)彈性也逐漸提高，亟待通過政府引導(dǎo)和政策支持，通過有組織地開展建材下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民使用新型節(jié)能建筑材料，改善居住條件和環(huán)境。

　　另外，目前國內(nèi)水泥、鋼材、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩，如果盡快實(shí)施建材下鄉(xiāng)，將進(jìn)一步加快和擴(kuò)大新型優(yōu)質(zhì)建材和新型整體房屋的推廣應(yīng)用，加快建材業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的更新、調(diào)整與升級。加之，從去年開始，有些省市已在試點(diǎn)實(shí)施有關(guān)建材下鄉(xiāng)的政策并取得了初步效果和經(jīng)驗(yàn)，所以，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施建材下鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備，建議國家抓緊出臺相關(guān)政策并組織實(shí)施。

　　有關(guān)人士表示，建材下鄉(xiāng)，不僅可以使更多農(nóng)民接觸到質(zhì)量更好、能耗更低的新型環(huán)保材料，同時(shí)也為企業(yè)進(jìn)一步了解和開拓農(nóng)村市場送上了一塊很好的“敲門磚”.對地方政府而言，這也為其加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新舞臺。

　　建材下鄉(xiāng)，好事辦好

　　由于建材產(chǎn)品量大面廣、品種繁雜，加之各地氣候條件及房屋結(jié)構(gòu)的不同，房屋造價(jià)、材料消耗種類和數(shù)量相差較大，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，相對于家電、汽車及農(nóng)機(jī)而言，建材下鄉(xiāng)政策的制定及操作更具難度。因此，《建議》指出，建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的方式、方法以及補(bǔ)貼的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時(shí)限等，必須結(jié)合農(nóng)民建房和建材消費(fèi)的實(shí)際特點(diǎn)，從惠及民生、拉動內(nèi)需、推動節(jié)能新型建材的使用、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)等總體目標(biāo)出發(fā)，選擇既能達(dá)到目的又能最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金拉動作用并且程序簡便、管理成本低、便于操作的實(shí)施方案。

　　對于如何才能將建材下鄉(xiāng)這件好事辦好，張人為認(rèn)為，實(shí)施建材下鄉(xiāng)必須堅(jiān)持5項(xiàng)原則：一是要認(rèn)真總結(jié)和借鑒農(nóng)機(jī)、家電、汽車下鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，真正做到利農(nóng)惠農(nóng)和拉動農(nóng)村建房與建材消費(fèi)。既要防止借機(jī)騙補(bǔ)、套購或倒賣的行為，又要盡可能減化手續(xù)，避免因環(huán)節(jié)過多增加成本，借機(jī)抬高建材價(jià)格坑害農(nóng)民。二是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、環(huán)保的原則，真正把符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量性能有保證的優(yōu)質(zhì)新型建材送到農(nóng)戶手中，避免假冒偽劣和淘汰產(chǎn)品趁機(jī)混入市場。三是實(shí)行普惠和扶優(yōu)扶新相結(jié)合。對于一般農(nóng)村，凡農(nóng)民個(gè)人建房，憑有效證件、證明和票據(jù)便可享受一定比例的補(bǔ)貼；同時(shí)，為鼓勵農(nóng)民建房朝著統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)地環(huán)保、美觀配套的現(xiàn)代新村建設(shè)方向發(fā)展，對于鄉(xiāng)村或村鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中成片開發(fā)，采用新材料、新技術(shù)建設(shè)的新型節(jié)能房屋，包括現(xiàn)代裝配式集成房屋，經(jīng)有關(guān)部門審定批準(zhǔn)，加入建房的農(nóng)戶可享受更高比例的補(bǔ)貼。四是要本著積極穩(wěn)妥的原則，先進(jìn)行試點(diǎn)，然后在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。五是如果擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策與各地已實(shí)施的鼓勵農(nóng)民建房的其他優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策有沖突，應(yīng)由各地相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則加以說明和解決。

　　目前，有關(guān)建材下鄉(xiāng)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺，但是，建材下鄉(xiāng)對國民經(jīng)濟(jì)的巨大拉動作用以及其對新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大促進(jìn)作用已成共識。我們期待，建材下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，將真正形成利農(nóng)惠農(nóng)、拉動內(nèi)需及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多贏局面。