我國(guó)實(shí)心粘土磚為何禁而難止？

　　青磚紅瓦坡屋頂，飛檐畫棟雕花窗……這樣的建筑風(fēng)格似乎是中國(guó)傳統(tǒng)民居的典型代表，而其中以粘土為原料的“秦磚漢瓦”作為中國(guó)建筑的傳統(tǒng)和主要建筑材料，一直延續(xù)了2000多年。然而，這種輝煌是以大量毀壞耕地、破壞生態(tài)和污染環(huán)境為代價(jià)的。在一些地區(qū)，大小不等、深淺不一的窯坑遍布，有的窯坑深達(dá)七八米，取土后的農(nóng)田荒涼不堪、寸草不生?！扒卮u漢瓦”的香火不能再代代延續(xù)了。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有粘土磚制造企業(yè)12萬(wàn)余家，占用土地600多萬(wàn)畝，粘土磚的產(chǎn)量每年都在7000億塊左右，需要“吃掉”14億立方米優(yōu)質(zhì)粘土，相當(dāng)于毀田120萬(wàn)畝。在生產(chǎn)過(guò)程中還要消耗6000萬(wàn)噸煤，同時(shí)產(chǎn)生1.7萬(wàn)噸二氧化碳。

　　近年來(lái)，建筑節(jié)能問(wèn)題已成為政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)重要話題。2003年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見(jiàn)的通知》，到2008年年底，有256個(gè)城市列入強(qiáng)制“禁實(shí)”名單；今年2月，又發(fā)布了151個(gè)禁止使用粘土磚的城市。2010年年底，全國(guó)所有城市城區(qū)將禁止使用實(shí)心粘土磚。但由于種種原因，全國(guó)以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止。特別是近年來(lái)隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　我國(guó)建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，為何一直進(jìn)展不快？為什么實(shí)心粘土磚在一些地方仍禁而不止？

　　一是實(shí)心粘土磚生產(chǎn)可就地取土，工藝成熟簡(jiǎn)單，價(jià)格低廉，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，便于生產(chǎn)和使用；而一些新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)層次和應(yīng)用技術(shù)水平不高，一些與之配套的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)圖集、驗(yàn)收規(guī)程等不健全，加之新型墻體材料建筑造價(jià)相對(duì)較高，造成推廣應(yīng)用難度較大。

　　二是政策落實(shí)不到位?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定只對(duì)土地的交易行為有相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)取用粘土資源的行為還沒(méi)有列入資源管理的范疇來(lái)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。一些地方采取低額“包稅”政策放任粘土磚企業(yè)的發(fā)展，有的地方甚至以各種理由擅自減免新型墻材專項(xiàng)基金，使得國(guó)家對(duì)粘土磚的限制政策和新型墻材專項(xiàng)基金優(yōu)惠政策，難以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控作用。

　　三是粘土資源低稅率使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，廣西粘土資源稅為4元/噸，制磚取土用地年租金為300元/畝，按年產(chǎn)1000萬(wàn)塊標(biāo)磚規(guī)模測(cè)算，生產(chǎn)一塊實(shí)心粘土磚的原料成本僅為0.02元。廣西一般年產(chǎn)2000萬(wàn)塊標(biāo)磚規(guī)模的簡(jiǎn)易磚廠，所需投資不超過(guò)50萬(wàn)元，投產(chǎn)一年可凈賺利潤(rùn)40萬(wàn)~60萬(wàn)元。而同等規(guī)模的小砌塊企業(yè)需要投資80萬(wàn)元，折算標(biāo)磚成本為0.12元/塊，與實(shí)心粘土磚差價(jià)0.8元，是實(shí)心粘土磚價(jià)格的5倍。

　　要改變實(shí)心粘土磚禁而不止的局面，應(yīng)從幾方面入手。加強(qiáng)宏觀管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各地要將“禁實(shí)”納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行政府目標(biāo)管理，嚴(yán)禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚。

　　推進(jìn)現(xiàn)有政策的落實(shí)和繼續(xù)研究相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。在落實(shí)有關(guān)限制粘土磚稅收政策和推廣新型墻體材料專項(xiàng)基金等經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，要研究出臺(tái)對(duì)優(yōu)質(zhì)粘土資源的取用收取資源稅等相應(yīng)政策，以扭轉(zhuǎn)目前“土地有價(jià)、粘土資源無(wú)價(jià)”的局面。

　　實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程和技術(shù)改造，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用示范項(xiàng)目，生產(chǎn)出保溫、隔熱、抗壓等質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新型墻材替代產(chǎn)品。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)資料顯示，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，預(yù)計(jì)未來(lái)10年，我國(guó)城鄉(xiāng)新增房屋建筑面積年均仍將達(dá)到20億平方米，對(duì)墻體材料的需求量很大。未來(lái)“禁實(shí)”工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家將加大對(duì)新型墻體材料推廣的支持力度。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目，都必須選用新型墻體材料。利用預(yù)算內(nèi)資金或國(guó)債資金以及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新型墻體材料重大技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予必要的資金支持。

　　但存方寸地，留與子孫耕。如果再不下大力氣禁止實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，我們的后人也許將居有所，而食無(wú)糧了。如此境況，愿有關(guān)部門警之，戒之，努力改變之。