中國碳減排的基本立場以及近期行動(dòng)

　　在氣候變化尚未引起人類關(guān)注前，溫室氣體排放權(quán)也沒有得到足夠重視。當(dāng)人類意識(shí)到氣候變化帶來的毀滅性后果后，氣候談判日益成為熱點(diǎn)。達(dá)成世界性的應(yīng)對(duì)氣候變化的國際制度和行動(dòng)對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)和國際政治將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2009年12月7至18日，在丹麥哥本哈根召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，此次會(huì)議的重要目標(biāo)是在利益均衡的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)懲罰和激勵(lì)并存的自我實(shí)施機(jī)制。但是，由于歷史遺留問題，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、各國的政策目標(biāo)也不同，達(dá)成雙向激勵(lì)的政策框架難度較大。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化，實(shí)施碳預(yù)算、征收碳稅、征收碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)氣候變化勢在必行。而發(fā)展中大國正處在工業(yè)化中期，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度較大，減少碳排放、征收碳稅，應(yīng)對(duì)氣候變化的決心不大。雖然各國的會(huì)議訴求迥然不同，但是談判的焦點(diǎn)將是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排責(zé)任、減排量、減讓等重要議題。

　　2009年11月26日，中國政府正式宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。據(jù)專家估算，為達(dá)到這一目標(biāo)，中國每個(gè)家庭每年要為此多支付64美元，并大大增加了中國的現(xiàn)代化成本。對(duì)這一減排承諾，國內(nèi)外反應(yīng)聲音不一。

　　為了爭取談判中的有利地位，中國有必要闡明在碳減排問題上的基本原則、立場以及近期應(yīng)該采取的行動(dòng)。

　　一、中國的基本國情和減排實(shí)際行動(dòng)

　　目前，中國二氧化碳排放總量大，增長速度快，減排壓力很大。但是，中國選擇了既對(duì)自己負(fù)責(zé)，又要對(duì)世界負(fù)責(zé)；既對(duì)當(dāng)代人負(fù)責(zé)，又要對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)履行著一個(gè)發(fā)展中大國的義務(wù)和責(zé)任。

　　1.中國仍然是發(fā)展中大國。2008年，中國人均GDP剛剛突破3000美元，世界排名106位，廣大人民物質(zhì)文化生活離中等發(fā)達(dá)國家水平還有一定距離，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人。中國人口眾多，每年凈增7000多萬人，消費(fèi)需求大。同時(shí)，仍然存在較大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。

　　2.中國仍處在工業(yè)化中期后半段，人均碳排放量低。雖然中國各個(gè)省所處的工業(yè)化階段不一樣，有的已經(jīng)完成工業(yè)化，有的甚至還在前工業(yè)化階段，但整體而言，目前處在工業(yè)化中期的后半階段。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。而美國已完成工業(yè)化，其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80%.世界銀行的研究表明，目前世界年人均碳排放量為4.3噸，中國為4.1噸，美國為19噸，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

　　3.中國節(jié)能減排工作起步晚，“碳捕獲、碳儲(chǔ)存、碳利用”等技術(shù)較落后。作為發(fā)展中國家，中國工業(yè)化起步于20世紀(jì)50年代，真正快速的時(shí)期是改革開放后。由于起步晚，中國的節(jié)能減排技術(shù)研究進(jìn)程慢、水平低。另一方面，受較低的人均財(cái)政收入制約，中國人均節(jié)能減排資金量投入較少，現(xiàn)階段中國“碳捕獲、碳儲(chǔ)存、碳利用”等技術(shù)較落后。

　　4.中國已經(jīng)并正在為減排做出積極努力。近些年來，中國本著對(duì)世界負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了積極努力。2007年，中國成立了“國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，開始實(shí)施《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。2009年8月，中國全國人大常委會(huì)通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。

　　5.中國為減少碳排放所做的巨大貢獻(xiàn)。一方面，中國節(jié)能減排工作取得顯著成績。國家發(fā)改委應(yīng)付氣候變化司表示，中國如果能實(shí)現(xiàn)“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)，將節(jié)能20%，減少16億噸二氧化碳排放，這在國際上是貢獻(xiàn)最大的一個(gè)國家目標(biāo)。另一方面，公眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)的調(diào)查，自該組織開展公眾環(huán)保意識(shí)調(diào)查以來，2006—2008年環(huán)境污染問題的關(guān)注比例連續(xù)三次進(jìn)入前三名，調(diào)查還顯示公眾的環(huán)保意識(shí)和支付意愿也在逐步提高。

　　二、氣候談判中的基本原則

　　大氣是全人類的共同財(cái)富，是全球性的純公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性。如果不制定規(guī)則加以約束，“公地悲劇”將難以避免。國際氣候談判的根本原則是科學(xué)、高效地配置有限的碳排放權(quán)資源，實(shí)現(xiàn)人類福利最大化。

　　1.既要強(qiáng)調(diào)碳排放存量，又要強(qiáng)調(diào)碳排放增量。溫室氣體排放產(chǎn)權(quán)很難界定清楚，完全公平分配排放總量和增量是不可能的，但是為了全球的可持續(xù)發(fā)展、滿足人類的基本需求，必須在承認(rèn)歷史排放存量的基礎(chǔ)上解決現(xiàn)在、未來的增量分配。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都必須進(jìn)行總量和增量控制。自18世紀(jì)中葉英國工業(yè)革命開始，人類就開始了大規(guī)模二氧化碳排放。林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，從西方工業(yè)革命開始的1750年到1950年的兩個(gè)世紀(jì)內(nèi)，因人類利用化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳中，發(fā)達(dá)國家占了95%.從1950年到2000年一些發(fā)展中國家開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的半個(gè)世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國家的排放量仍占到總排放量的77%.科學(xué)研究表明，二氧化碳在空氣中的存活時(shí)間最多為3000年，發(fā)達(dá)國家自第一次工業(yè)革命以來的碳排放總量占世界總量的絕大部分。2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)提出，到2050年全球溫室氣體至少比當(dāng)前減少50%.因此，中國應(yīng)主張世界各國既要為碳排放的歷史存量付費(fèi)，又要為現(xiàn)在和未來排放的增量付費(fèi)。

　　2.既要考慮排放總量，又要考慮人均量。為了保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，全球碳排放預(yù)算將會(huì)是一個(gè)預(yù)算硬約束。發(fā)達(dá)國家高收入、高消費(fèi)，其碳排放的福利改善呈遞減趨勢，而發(fā)展中國家低收入、低消費(fèi)，其碳排放處于遞增階段。在有限的碳排放權(quán)約束下，高收入的奢侈性消費(fèi)應(yīng)該通過碳排放減讓來保障發(fā)展中國家大多數(shù)人的基本生存消費(fèi)。為了促進(jìn)節(jié)能減排，國際組織斯恩（N.Stern）報(bào)告2008年提出2050年人均2噸二氧化碳的控制目標(biāo)。潘家華、陳迎研究員2009年的研究顯示，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)2008年的估算，2006年全球人均二氧化碳排放為4.28噸，發(fā)達(dá)國家11.18噸，發(fā)展中國家只有2.44噸。從數(shù)據(jù)上看，發(fā)達(dá)國家未來碳排放的任務(wù)還很重，相反，發(fā)展中國家雖然碳排放總量高，但人均量低。據(jù)估計(jì)，從1950年到2002年，中國二氧化碳排放只占世界同期累計(jì)排放量的9.3%.所以，在談判中中國應(yīng)堅(jiān)持世界各國在分配碳排放權(quán)的時(shí)候，既要考慮總量，又要考慮人均量。[Page]

　　3.既要依靠綜合實(shí)力，又要善用正式規(guī)則。當(dāng)今世界對(duì)規(guī)則高度依賴，國際博弈取勝的關(guān)鍵是取得規(guī)則制定權(quán)。美國靠“鑄幣稅”向全世界征稅，通過貿(mào)易赤字向發(fā)展中國家購買資源、產(chǎn)品和服務(wù)，美國的貿(mào)易赤字從20世紀(jì)80年代持續(xù)到現(xiàn)在。在氣候談判中，中國既要強(qiáng)調(diào)用7%的世界耕地養(yǎng)活了22%的世界人口，為維護(hù)世界穩(wěn)定與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，又要善用國際正式規(guī)則，取得有利地位。一旦規(guī)則制定后，中國就會(huì)受制于人。因此中國應(yīng)該團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家，爭取規(guī)則制定的話語權(quán)，改變發(fā)達(dá)國家“一言堂”的格局。

　　三、中國應(yīng)持有的基本立場

　　從歷史和現(xiàn)實(shí)看，中國不是全球氣候變暖的“原罪國”，應(yīng)該負(fù)“共同但有區(qū)別”責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。

　　1.中國不是碳排放的“原罪國”。一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國是世界上碳排放總量最大的國家之一，但是將碳排放的罪過歸咎于中國是片面的。決定資源消耗速度和碳排放速度的根本是消費(fèi)方式，商品貿(mào)易在本質(zhì)上是資源的貿(mào)易。只要世界選擇了消費(fèi)以化石能源為主要能源生產(chǎn)的商品，就意味著高碳排放，以及與之對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品市場，在開放的國際經(jīng)濟(jì)背景下，就會(huì)有國家承擔(dān)這種分工，是中國也可能是其他國家充當(dāng)“世界工廠”。我們可以看到發(fā)達(dá)國家在它們的后工業(yè)化時(shí)代，進(jìn)口并消耗大量高排放、高污染、高能耗的產(chǎn)品。按照比較優(yōu)勢分工的世界市場，其生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)有內(nèi)在區(qū)域布局，片面指責(zé)某個(gè)國家是沒有科學(xué)依據(jù)的。

　　2.支持國際合作，反對(duì)單邊主義。中國官方組織和NGO組織一直努力加強(qiáng)國際對(duì)話與合作，對(duì)外宣傳中國在減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化所做出的努力、取得的成績和存在的困難。同時(shí)，中國應(yīng)反對(duì)任何打著環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，反對(duì)強(qiáng)制發(fā)展中國家過早、過重地承諾減排義務(wù)。

　　四、中國應(yīng)該實(shí)施的基本行動(dòng)

　　2007年的印尼巴厘島《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方會(huì)議達(dá)成了《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》，此次第15次會(huì)議將討論2012年后的國際碳排放和氣候制度。達(dá)成大多數(shù)國家滿意的國際氣候制度是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。中國應(yīng)該利用氣候談判的機(jī)會(huì)，淘汰落后產(chǎn)能以及“三高一資”項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。同時(shí)，在樹立長期談判思想準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，近期中國應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面。

　　1.以實(shí)際行動(dòng)樹立減少碳排放國際形象。短期看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源動(dòng)力仍然會(huì)維持“碳能源為主，其他清潔能源、可再生能源為輔”的使用格局，完全轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)難度較大，中碳經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)可行性。在2020年新能源達(dá)到10%的目標(biāo)指引下，在企業(yè)生產(chǎn)過程中、消費(fèi)者消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)盡力做到節(jié)能、減排、低污染。

　　2.充分發(fā)揮NGO組織的正面宣傳作用。NGO組織是非營利組織，兼具提供服務(wù)和社會(huì)倡導(dǎo)功能，是重要的社會(huì)“穩(wěn)定器”。北京公眾與環(huán)境研究中心曾收集各類環(huán)保機(jī)構(gòu)的公開數(shù)據(jù)和執(zhí)法結(jié)果，匯總在網(wǎng)絡(luò)上公開公布，并推出了一份《中國水污染報(bào)告》，據(jù)稱該報(bào)告是迄今為止關(guān)于中國水污染狀況最具震撼力的一份調(diào)查報(bào)告。國際社會(huì)對(duì)中國應(yīng)對(duì)氣候變化所做出的努力不了解，需要嫁接通道，加強(qiáng)信息溝通。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)NGO組織通過舉辦國際、國內(nèi)會(huì)議宣傳中國的節(jié)能減排成績、不足以及需要援助的地方，爭取較好的國際輿論環(huán)境，為談判減輕輿論壓力。

　　3.實(shí)行碳排放權(quán)交易“空轉(zhuǎn)”。通過建立碳排放權(quán)交易所，探索東部地區(qū)補(bǔ)償中部地區(qū)和西部地區(qū)的試點(diǎn)模擬空轉(zhuǎn)，漸進(jìn)過渡到實(shí)質(zhì)階段。在規(guī)定總量既定的碳排放前提下，中西部地區(qū)低排放企業(yè)可以通過市場機(jī)制出售排放權(quán)給東部地區(qū)高排放企業(yè)。在科學(xué)評(píng)估交易績效后，適時(shí)開展碳排放權(quán)市場交易。

　　4.模擬氣候談判。雖然現(xiàn)在很多國際多邊談判不再是零和博弈，但是“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，通過盡量多地假想各種情景，站在不同的利益、立場，多次模擬談判，努力做到胸有成竹，在多贏的條件下爭取更多有利于我方的利益。