以“低碳”理念貫穿城市規(guī)劃始終

　　樓房屋頂裝太陽能電池板，小區(qū)建中水回用設(shè)施、生活污水達到零排放，可再生能源逐步取代傳統(tǒng)的化石能源……這是最近在廈門低碳城市總體規(guī)劃專題報告會上，廈門提出的未來大力發(fā)展低碳城市的種種舉措。

　　就在不久前，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上鄭重承諾：要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建低碳生態(tài)城市逐漸成為我國各城市熱切期望發(fā)展的新方向。

　　那么，低碳發(fā)展究竟給城市規(guī)劃帶來什么？在不久前召開的2009中國城市規(guī)劃年會上，專家就此話題展開熱烈討論，他們認(rèn)為，城市是減碳的關(guān)鍵，要用低碳理念貫穿城市規(guī)劃的始終。

　　以低碳城市理念貫穿規(guī)劃體系

　　城市是減碳的關(guān)鍵，有研究認(rèn)為80%%的減碳應(yīng)由城市完成。中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張泉在書面發(fā)言中說，所謂“低碳城市”，就是以城市空間為載體，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，創(chuàng)建低碳技術(shù)，從而達到最大限度的減少溫室氣體的排放。

　　張泉介紹，目前，江蘇在低碳城市規(guī)劃方面做了一些探索，總體設(shè)想是希望以低碳城市理念貫穿規(guī)劃的體系。探索案例是《昆山市城市總體規(guī)劃》和《蘇州工業(yè)園區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》?！独ド绞谐鞘锌傮w規(guī)劃》的低碳城市理念主要體現(xiàn)在四個方面：一是將低碳城市作為發(fā)展目標(biāo)之一；二是城市布局以公共交通導(dǎo)向的緊湊和混合發(fā)展，促進交通減碳；三是對能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提出節(jié)能指標(biāo)；四是分析碳排放，提出生態(tài)固碳措施。《蘇州工業(yè)園區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的低碳城市理念主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)業(yè)體系；二是空間布局，以緊湊混合為導(dǎo)向的低碳布局模式；三是交通系統(tǒng)，以公共交通為導(dǎo)向的綠色交通體系；四是能源利用，以新能源利用和節(jié)能為導(dǎo)向的清潔能源體系；五是生態(tài)建設(shè)，以擴大碳匯為導(dǎo)向的多樣化生態(tài)體系。

　　他認(rèn)為，如何構(gòu)建低碳城市需要大家共同探討，要加強低碳城市相關(guān)體系的研究。

　　從空間尺度上做好低碳文章[Page]

　　“構(gòu)建低碳城市，我們做空間規(guī)劃的人員也是有很多責(zé)任的?！眮碜员本┐髮W(xué)的呂斌教授說。

　　他認(rèn)為，具體到空間來說，可以從三個尺度去梳理工作：第一個尺度是建筑或者是場地的尺度。比如說在建筑設(shè)計上，采用生態(tài)建筑、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)材料等，通過合理的密度、合理的開發(fā)強度等實現(xiàn)低碳發(fā)展。第二個尺度是社區(qū)、城市的尺度。解決社區(qū)和城市尺度的節(jié)能減排，最主要還是從城市形態(tài)入手，當(dāng)然也包括綠色生態(tài)安全格局的問題，發(fā)展“緊湊城市”，以公共交通為導(dǎo)向，或者說減少出行對汽車的依存程度，實際上也是非常重要的切入點。第三個尺度是區(qū)域的尺度。“比如說城市區(qū)劃在東部這樣一些城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高或經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，怎樣能夠利用都市群或者城市圈加強相互之間的聯(lián)系，從而可以合理減少碳排放？我們在進行區(qū)域規(guī)劃的時候，是不是能夠做好減碳文章，我覺得這也是我們共同的責(zé)任?！眳伪笳f。

　　建設(shè)低碳城市不能盲目跟風(fēng)

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所基地研究員方創(chuàng)琳教授提出，建設(shè)低碳城市不能盲目跟風(fēng)。

　　他分析說，在當(dāng)前的國情下，如果我們盲目跟風(fēng)，直接引入國外的低碳城市建設(shè)目標(biāo)，套用到中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，有可能對中國經(jīng)濟發(fā)展造成負(fù)面影響。對于國外的做法，我們可以有選擇性地吸收。因為我們和西方發(fā)達國家處于不同的發(fā)展階段，他們處于后工業(yè)時代，低碳目標(biāo)不難實現(xiàn)，而我們正處在重化工業(yè)階段，過高的節(jié)能減排目標(biāo)會給我們帶來很大壓力。所以，理念可以倡導(dǎo)，但具體目標(biāo)上，我們要給自己留有一點空間、留一點彈性，否則會影響中國的經(jīng)濟發(fā)展。

　　方創(chuàng)琳說，受中國固有能源結(jié)構(gòu)近期無法改變的影響，中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油為主，高碳能源結(jié)構(gòu)二三十年不可能有根本性的改變，所以在這二三十年的時間里面，真正建設(shè)低碳城市非常艱難。正因為這樣，他建議，只能在一些城市有選擇性的進行試點，不可能大面積推廣。另外他認(rèn)為，低碳城市只是建設(shè)生態(tài)城市的手段之一。最終的目標(biāo)，是建設(shè)生態(tài)城市，生態(tài)城市是未來城市建設(shè)唯一理想的選擇。

　　低碳發(fā)展不能只顧眼前[Page]

　　低碳是城市發(fā)展的方向，中國發(fā)展低碳城市任重道遠。來自解放軍理工大學(xué)的陳志龍教授提出：低碳發(fā)展，就城市規(guī)劃而言，要考慮跟GDP結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得更密切。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的規(guī)劃有著深刻的計劃經(jīng)濟的烙印，而當(dāng)前，要做到低碳發(fā)展，就必須跟市場經(jīng)濟相適應(yīng)。

　　在此前提下，陳志龍?zhí)岢?，低碳城市要?chuàng)新、突破，可以考慮“地上地下一體化”，通過一體化可以更容易地實現(xiàn)“緊湊城市”。他舉例分析了部分西方發(fā)達國家開發(fā)利用地下空間的情況。并指出，單純從建設(shè)的成本來看，地下空間開發(fā)的成本確實遠遠大于地上開發(fā)的成本，但如果綜合考慮各因素，做綜合效應(yīng)的評判，從環(huán)境包括污染、碳的排放等各個方面進行綜合論證以后，地下空間利用比地面還要便宜。因此，我們現(xiàn)在要發(fā)展地下空間，就是要評判綜合效應(yīng)，而不是只顧眼前。

　　關(guān)注低碳城市，超越低碳城市

　　推進城市化、發(fā)展低碳經(jīng)濟，這是我們的必由之路。但是，關(guān)注低碳城市，同時也要超越低碳城市。南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授張京祥提出，低碳城市規(guī)劃其實是一個很復(fù)雜的課題，但低碳發(fā)展可以從我們身邊的點點滴滴做起，從細微之處做起?！八?，我們不要一下子試圖建立一整套的方案，這是不可能的，其實，從點點滴滴做起，倒可以馬上行動?！睆埦┫檎f。

　　他同時指出，發(fā)展低碳城市一定要摒棄急功近利的思想，否則，低碳城市很可能變成一種“標(biāo)簽”?！坝捎趪H上的協(xié)議，使得低碳城市成為今天的時髦，但其實它只是我們已經(jīng)長期探討的生態(tài)城市、可持續(xù)發(fā)展的一個方面，”張京祥說，“從我們規(guī)劃師來講，既要關(guān)注低碳城市，也要超越低碳城市，它并不是我們所應(yīng)該關(guān)注的全部。我們要堅持更大、更綜合的生態(tài)觀——可持續(xù)發(fā)展觀。只有這樣，‘低碳城市’才不會變成一個曇花一現(xiàn)的名詞。”