建設(shè)低碳城市謹(jǐn)防盲目投資

　　在一個(gè)城市發(fā)展論壇上，筆者收集了十多份資料，其中上面都寫(xiě)著要投資發(fā)展低碳城市，甚至一些城市的主管官員還在自己的名牌上印刷了建設(shè)"低碳城市"的行動(dòng)提綱。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)已有保定、上海、貴陽(yáng)、杭州、德州、無(wú)錫、吉林、珠海、南昌、廈門(mén)等多個(gè)城市提出低碳構(gòu)想。但在采訪(fǎng)中，筆者卻遇到了這樣的尷尬：一些城市宣傳的是低碳城市建設(shè)的內(nèi)容，受訪(fǎng)官員介紹的卻多是節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就?？梢?jiàn)城市決策者對(duì)"碳減排"背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，尤其是在投資城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面缺乏系統(tǒng)性安排。

　　如不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)不能展開(kāi)科學(xué)的能耗分析，在投資上出現(xiàn)盲目現(xiàn)象；還有一些城市高估了煤制油、煤制醇醚、煤制氣的低排放作用，實(shí)際上，上述能源替代產(chǎn)品在市政公用領(lǐng)域，也同樣會(huì)制造出大量的二氧化碳；更有一些地方政府簡(jiǎn)單認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是多上幾個(gè)新能源設(shè)備，這種淺薄的認(rèn)識(shí)，顯然是對(duì)投資和建設(shè)"低碳城市"的誤解。

　　吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明說(shuō)，我國(guó)進(jìn)行低碳城市的建設(shè)和示范很有必要，但一些城市的概念混淆甚至是跟風(fēng)趕時(shí)髦，將對(duì)這一產(chǎn)業(yè)帶來(lái)投資方向不明的不利影響。

　　防止低碳城市"指標(biāo)化"

　　針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的一些誤區(qū)，同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)說(shuō)，目前推進(jìn)低碳城市的投資和建設(shè)必須按實(shí)際情況分步推進(jìn)，防止一哄而上的"大躍進(jìn)"現(xiàn)象。特別是推進(jìn)低碳城市建設(shè)，需要防止以下幾種不良傾向：

　　首先，國(guó)家倡導(dǎo)低碳城市建設(shè)，就會(huì)有不少地方出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的政策，去做一些項(xiàng)目的示范，而這些項(xiàng)目往往是為了示范而示范，堆砌展示一些并無(wú)多少推廣和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)。低碳城市建設(shè)中技術(shù)支撐很關(guān)鍵，任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個(gè)因地制宜的問(wèn)題，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術(shù)和方法也是不一樣的。因此應(yīng)注重挑選本地適用的項(xiàng)目和技術(shù)，逐步加以推廣運(yùn)用。

　　其次，要防止為評(píng)級(jí)而"作秀"的做法，避免低碳城市建設(shè)的"指標(biāo)化".目前我國(guó)低碳城市建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程做一些"減排指標(biāo)"相對(duì)容易，但在民生領(lǐng)域評(píng)價(jià)體系的確立比較難，因?yàn)槿罕娚钏叫枰岣?，同時(shí)也要杜絕浪費(fèi)，如何確定評(píng)價(jià)指標(biāo)需要探討。因此，國(guó)家在從宏觀(guān)層面制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要避免單純指標(biāo)化，避免簡(jiǎn)單確定"減排"指標(biāo)，防止低碳城市建設(shè)指標(biāo)化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　最后，要防止急功近利的做法，充分認(rèn)識(shí)城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性。就我國(guó)而言，城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍多，各地在城市化的過(guò)程中，對(duì)能源的需求不會(huì)增加，大量新增城市人口對(duì)住房及城市公共設(shè)施都提出了更高要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源。

　　構(gòu)建科學(xué)合理的投資架構(gòu)

　　同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建等專(zhuān)家提出，低碳城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)看，開(kāi)發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。具體而言，作為城市管理建設(shè)者，推進(jìn)低碳城市建設(shè)應(yīng)采取以下政策和措施：

　　一、低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳能源生產(chǎn)和利用，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的能源保障。目前我國(guó)加大了對(duì)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)地方政府要著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高低碳能源在能源構(gòu)成中的份額，使城市化進(jìn)程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔。

　　二、低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化，要重新布局、規(guī)劃新型的工業(yè)布局，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、可持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步"脫鉤",平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)增加的關(guān)系。

　　三、實(shí)行可持續(xù)的城市低碳消費(fèi)模式。城市化進(jìn)程也是一個(gè)選擇生活方式的過(guò)程，而生活方式直接影響能源消費(fèi)。通過(guò)構(gòu)建綠色交通體系、發(fā)展綠色建筑、改變居民生活方式等方面的低碳化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)人們?cè)诓粩嗵岣呱钏降耐瑫r(shí)，盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。

　　四、制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵(lì)和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問(wèn)題是合作重點(diǎn)，歐盟成員國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動(dòng)，承諾向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)要充分利用這一機(jī)會(huì)大力開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的投資和技術(shù)。