中央生態(tài)環(huán)保督察首次“走”進(jìn)國務(wù)院相關(guān)部門

2020年9月啟動的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察首次把國務(wù)院相關(guān)部門納入督察范圍，國家林業(yè)和草原局、國家能源局成為首批督察試點部門。與督察地方和央企相比，國務(wù)院部門的生態(tài)環(huán)保督察著力點是什么，一直備受關(guān)注。

近幾天，中央生態(tài)環(huán)保督察組陸續(xù)向這兩家單位反饋意見，從反饋的信息可以看出，對國務(wù)院相關(guān)部門的督察，更多地聚焦在該部門是否有較高的生態(tài)環(huán)保站位；政策、制度設(shè)計是否跟生態(tài)文明建設(shè)的大潮相一致；治理能力是否與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需求相一致。

生態(tài)環(huán)保沒有成為指揮棒

督察組發(fā)現(xiàn)，國家能源局的一些干部沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺上應(yīng)有高度。督察組在反饋意見時提到，國家能源局一些同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，生態(tài)環(huán)境要求過高會增加企業(yè)生產(chǎn)成本；一些同志認(rèn)為落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！鄙胁痪邆錀l件；還有的同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域布局不合理、過度開發(fā)問題，主要是其他部門和地方造成的，國家能源局力不從心。

在督察組看來，由于思想認(rèn)識存在偏差，在推進(jìn)能源發(fā)展中沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上應(yīng)有高度，沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。

一個突出的例子是，在煤電的布局上，“該建的沒建、不該建的建了”。

該建的是，九大煤電基地新規(guī)劃建設(shè)的輸電通道明確配套煤電規(guī)模約8800萬千瓦，截至2020年8月底投產(chǎn)規(guī)模僅約4200萬千瓦。不該建的是，2017年至2020年下達(dá)給部分東部省份煤電投產(chǎn)指標(biāo)，遠(yuǎn)超地方規(guī)劃。同時，大氣污染防治重點區(qū)域中12?。ㄊ校┟弘娧b機仍在增加，能源產(chǎn)業(yè)更密集地布局于大氣污染防治重點區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)意識不到位導(dǎo)致，2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個規(guī)劃早于環(huán)評審查意見，其中11個規(guī)劃環(huán)評滯后，其余11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。2013年9月，該部門批復(fù)《內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進(jìn)一步加劇對典型草原的破壞。

法規(guī)制度落后，與新時代不相適應(yīng)

督察組在國家林業(yè)和草原局進(jìn)行督察時發(fā)現(xiàn)，由該部門制定的法規(guī)、制度，有一部分存在滯后于現(xiàn)實、生態(tài)優(yōu)先度不夠、與新時代要求不相適應(yīng)等問題。

2017年，原國家林業(yè)局就表示要研究制定《林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理辦法》《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法》，但3年過去了，仍未出臺。此前，該部門曾表示，2020年要基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度和監(jiān)督評價等體系，但截至督察組進(jìn)駐仍無標(biāo)志性成果。

督察組還認(rèn)為，國家林草局的一些政策制度體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先不夠。比如，《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》沒有體現(xiàn)提升森林質(zhì)量、保障森林生態(tài)安全的要求，森林保護(hù)管理僅考核森林面積和蓄積量，對森林質(zhì)量、生態(tài)功能等沒有提出約束性指標(biāo)。

我國野生動物保護(hù)法自上個世紀(jì)80年代以來已經(jīng)修訂了3次，但與其配套的《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》1985年出臺至今尚未修訂?！秶抑攸c保護(hù)野生植物名錄（第一批）》自1997年發(fā)布實施后至今未修訂。督察組認(rèn)為，滯后的制度致使相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏法律依據(jù)。

國家能源局在制定法規(guī)制度時，也存在生態(tài)環(huán)保弱化的問題。該部門起草煤炭法修訂草案時，將大氣污染防治法明確的“禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭”，修改為“限制”，將“新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)、已建成煤礦應(yīng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施”，修改為“鼓勵”，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。同時，在電力法修訂過程也存在體現(xiàn)中央最新生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠等問題。

治理能力與生態(tài)保護(hù)要求不相適應(yīng)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要更多的一些頂層設(shè)計，指導(dǎo)全局。督察組認(rèn)為，國家林草局還習(xí)慣于“地方上報、部門審核”“地方不報，部門不管”的工作思路，導(dǎo)致自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作缺乏總體目標(biāo)設(shè)計，一些生態(tài)價值很高的濕地沒有被保護(hù)好。

督察組指出，由于缺乏總體設(shè)計，全國各地上報的自然保護(hù)地調(diào)整情況不平衡、不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)甚至借機為項目開發(fā)讓路，目前只得要求地方重新上報調(diào)整預(yù)案。

察汗淖爾位于河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處，集草原、沼澤、咸水湖三種生態(tài)系統(tǒng)于一體，生態(tài)價值突出。2012年，原國家林業(yè)局雖然批準(zhǔn)河北省設(shè)立察汗淖爾國家濕地公園，但擁有察汗淖爾三分之二水面的內(nèi)蒙古卻因未作申報而沒有納入濕地保護(hù)。區(qū)域水澆地大幅度增加，地下水嚴(yán)重超采，察汗淖爾水面面積持續(xù)縮小，逐步淪為季節(jié)性湖泊。

另外，經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)，國家林草局有關(guān)單位對自然保護(hù)區(qū)調(diào)整政策把握不準(zhǔn)，指導(dǎo)推動不到位，致使安徽揚子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整方案上下反復(fù)，調(diào)整工作至今沒有完成。

國家能源局作為行業(yè)監(jiān)管部門，本應(yīng)承擔(dān)對行業(yè)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管工作，但督察組認(rèn)為，該部門在相關(guān)審批和把關(guān)工作中不嚴(yán)謹(jǐn)，一些地方在產(chǎn)能置換、淘汰落后、上馬火電等工作中，或產(chǎn)能指標(biāo)重復(fù)使用，或應(yīng)淘汰設(shè)施未淘汰，或沒有落實煤炭等量替代要求。

一些煤礦存在公告產(chǎn)能與環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能不一致的問題，但也未得到糾正。督察組抽查3個省（區(qū)）發(fā)現(xiàn)，121個煤礦公告產(chǎn)能大于環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能30%以上。2016年以來，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并反饋大量涉能源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題，國家能源局一定程度上存在“與己無關(guān)”的心態(tài)。

中央環(huán)保督察組表示，兩部門應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。