我國固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探討

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策 構(gòu)建經(jīng)營框架 

　　我國固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面還不成熟，特別是在處理技術(shù)和管理體制等方面都與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，因此，我們不能完全照搬而只能借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和方法，探索適合我國固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策。 

　　產(chǎn)業(yè)政策：調(diào)整與扶持并重 

　　固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化在客觀上有利于保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，具有社會公益性產(chǎn)品性質(zhì)，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，政府應(yīng)該制定鼓勵固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，出臺財政、稅收、融資、生產(chǎn)、流通、銷售等相關(guān)配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。把固體廢棄物處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為，轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。 

　　產(chǎn)業(yè)政策是政府以企業(yè)為實施對象、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)集中為核心內(nèi)容實施的一系列政策組合。其本質(zhì)是政府通過采取一系列措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配以優(yōu)化資源配置完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容指向包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等。 

　　首先，政府要建立鼓勵性政策支持體系，通過建立和完善鼓勵性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策（收費、稅收、財政、金融信貸、投融資等），推動固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)市場的形成和發(fā)育，培育固體廢棄物處理的技術(shù)產(chǎn)品市場、社會化的技術(shù)服務(wù)市場和經(jīng)營市場。對那些擁有先進(jìn)處理設(shè)備、技術(shù)含量高、投資經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予政策扶持和資金投入。如給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)向這類企業(yè)注入資金，把這類企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的關(guān)鍵，它具有衍生、裂變、創(chuàng)新功能。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，可以帶動整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，從而逐步形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　其次要通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入固體廢棄物處理領(lǐng)域，改變這一領(lǐng)域資金投入嚴(yán)重不足的局面，為企業(yè)營造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場空間，為企業(yè)在固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營等活動創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。建立起政府、企業(yè)、個人、團(tuán)體、金融機構(gòu)等相結(jié)合的固體廢棄物處理的社會化、多元化投融資體制，實現(xiàn)社會資本資源在固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。 

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營框架 

　　我國已制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，雖然對產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者都規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)該承擔(dān)的污染防治責(zé)任，但是這部法律的側(cè)重點在于防治固體廢物污染環(huán)境，對于促進(jìn)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)力度仍不夠。 

　　國家四部委頒發(fā)的《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和三部委頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，雖然提出了要走產(chǎn)業(yè)化道路，但《通知》主要是針對城市生活垃圾，即生活固體廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，對于工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物處理的約束力不強。因此，國家應(yīng)該通過建立健全固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，明確各類固體廢棄物處理的主體、責(zé)任、權(quán)利、要求和規(guī)范，使我國固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化在規(guī)范化、法治化的軌道上發(fā)展，避免現(xiàn)行的固體廢棄物處理體制中職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不分、規(guī)范性不強、隨意性大的問題。 

　　通過政策的引導(dǎo)將現(xiàn)行的固體廢棄物處理依靠行政手段直接管理，轉(zhuǎn)變成為主要依靠法律法規(guī)進(jìn)行法制化管理。特別是政府部門要轉(zhuǎn)變職能，由固體廢棄物處理的投資者、管理者和經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變成為固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)者、培育者和監(jiān)督者。此外，要建立社會化、多元化的固體廢棄物處理投入產(chǎn)出機制，推動固體廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入固體廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的固體廢棄物處理運行機制。 

　　另外，政府要合理制定固體廢棄物處理收費標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的計收辦法，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事固體廢棄物處理和回收利用的生產(chǎn)、流通、運轉(zhuǎn)的企事業(yè)單位給予支持。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)市場，集固體廢棄物的收集、分撿、回收、儲運、處理、再生利用、產(chǎn)品經(jīng)營為一體，使之形成一體化，互動式發(fā)展。同時，要引入競爭機制，將固體廢物處理推向市場，實行企業(yè)化管理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種模式，提高處理企業(yè)的技術(shù)水平、降低其建設(shè)和運營成本，積極鼓勵資源回收，增加固廢處理企業(yè)的收益和積累。由此可見，實現(xiàn)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化政策引導(dǎo)與推動至關(guān)重要。 
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