多地加碼“雙控雙限” 專家建議市場(chǎng)化手段節(jié)能降耗

多地近期紛紛加碼能耗雙控，從紡織到化工、水泥和鋼鐵等，不少行業(yè)面臨限電限產(chǎn)壓力。

多家大型企業(yè)因此停止投產(chǎn)計(jì)劃。神火股份(000933)日前公告稱，受限電影響被迫陸續(xù)停運(yùn)20萬噸在產(chǎn)產(chǎn)能，已建成未投產(chǎn)的15萬噸產(chǎn)能無法投產(chǎn)；云鋁股份(000807)近日也發(fā)布了關(guān)于受限電影響情況的公告，稱公司因配合當(dāng)?shù)刈龊媚芎碾p控有關(guān)工作，減少電解鋁產(chǎn)能約77萬噸。

隨著限電限產(chǎn)，部分大宗商品原材料價(jià)格也瘋漲。

9月22日，一度大幅回調(diào)的煤炭期貨“三兄弟”重新開啟上漲模式。截至收盤，焦煤漲幅近9%，焦炭跟漲逾6%，動(dòng)力煤主力合約也漲近9%。A股市場(chǎng)上，電力股爆發(fā)，電力股指數(shù)、火電指數(shù)漲超6%?；涬娏、龍?jiān)醇夹g(shù)(300105)、華能國際(600011)等多股收盤漲?；驖q幅超過10%。

有業(yè)內(nèi)人士表示，部分地區(qū)“一刀切”關(guān)停、限產(chǎn)的行政指令過于粗暴，應(yīng)該更多采用市場(chǎng)化的機(jī)制解決能耗問題。能耗雙控要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)能耗比例占地方比例階梯錯(cuò)開，安排好節(jié)奏，避免“一窩蜂”。

多省“亮紅燈”

按照今年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，“十四五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。同時(shí)，2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，也明確提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”。

然而，年中發(fā)布的完成數(shù)據(jù)卻不樂觀。

根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳8月印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，從能耗強(qiáng)度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

對(duì)此，國家發(fā)改委要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9?。▍^(qū)），對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。

限產(chǎn)，被認(rèn)為是最有效的管控手段之一，出現(xiàn)在多省發(fā)布的通知中。

9月11日，云南省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》提出，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管控。具體包括，工業(yè)硅企業(yè)月均產(chǎn)量不得超過8月產(chǎn)量的10%；9～12月黃磷生產(chǎn)線月均產(chǎn)量不得超過8月產(chǎn)量的10%等，這相當(dāng)于削減了90%的產(chǎn)量。

以黃磷為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2020年云南地區(qū)的黃磷產(chǎn)能約97萬噸/年，約占全國總產(chǎn)能的50%。因此，上述措施出臺(tái)以后，全國黃磷企業(yè)產(chǎn)能急劇降低。生意社網(wǎng)站顯示，多個(gè)廠家暫時(shí)停止對(duì)外報(bào)價(jià)，目前無現(xiàn)貨。

9月19日，云南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問表示，當(dāng)前，云南黃磷生產(chǎn)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。后續(xù)工作中，將繼續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)反應(yīng)，在對(duì)能耗雙控進(jìn)行總體動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)黃磷、工業(yè)硅等行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗增效的同時(shí)，兼顧多重目標(biāo)需要，采取有效措施，既堅(jiān)決完成能耗雙控目標(biāo)，又切實(shí)平衡好各方面的關(guān)系。

化工大省江蘇也加強(qiáng)了“兩高”企業(yè)的節(jié)能督察，限產(chǎn)限電。

官網(wǎng)顯示，9月初，江蘇省工信廳會(huì)議指示，要對(duì)年綜合能耗5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，涵蓋全省323家年綜合能耗5萬噸以上企業(yè)和29家“兩高”項(xiàng)目企業(yè)的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)全面展開。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，繼南通于9月初最早拉開限電大幕后，徐州、泰州、蘇州等多地企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)接到限產(chǎn)通知。

影響有多大

為何把“能耗雙控”放在如此突出的位置上？

哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心研究員涂建軍告訴第一財(cái)經(jīng)，盡管從理論上說，2030年碳達(dá)峰以前，中國能源消費(fèi)仍有一定的增長空間，但是峰值越高、2060年碳中和的實(shí)現(xiàn)難度越大，所以減碳行動(dòng)亟須從現(xiàn)在開始。

9月22日，國家發(fā)改委就近日印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（下稱《方案》）發(fā)布政策解讀，提出實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，《方案》中的兩個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：一是鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，二是強(qiáng)調(diào)能耗強(qiáng)度要大幅下降。“針對(duì)這個(gè)方案，各個(gè)地方還沒來得及出臺(tái)具體的細(xì)則，所以導(dǎo)致化石能源和清潔能源消費(fèi)混為一談。到今年年底，肯定是會(huì)按照新方案統(tǒng)一計(jì)算。也就是，拓寬可再生能源的用能空間，同時(shí)加快技術(shù)改造、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能也會(huì)隨之釋放。因此我們認(rèn)為，雙控政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)性的影響是比較短期的?！惫逛h說。

郭焦鋒還表示，上半年許多國家因?yàn)橐咔榉揽卣呤站o，鋼鐵等產(chǎn)品無法自產(chǎn)自足，因此中國的外需旺盛。隨著全球疫情的緩解，高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的需求也會(huì)下降，因此生產(chǎn)壓力不會(huì)很大。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉濱告訴第一財(cái)經(jīng)，近期煤炭供應(yīng)也的確緊張，有的地區(qū)雙控升級(jí)疊加了電力供應(yīng)緊張。

中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究》指出，在“碳排放、碳達(dá)峰”目標(biāo)下，電源發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)煤電向清潔能源轉(zhuǎn)變。在電源結(jié)構(gòu)方面，預(yù)計(jì)到2025年，全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年提高7.9%，發(fā)電量占比約39.5%。

劉濱表示，個(gè)別地方政府近期因雙控被約談，采煤受限自然會(huì)影響煤炭供應(yīng)，從而進(jìn)一步影響供電。

值得關(guān)注的是，9月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站連發(fā)三文，從政策執(zhí)行到電廠庫存制度等不同方面對(duì)煤炭進(jìn)行保供穩(wěn)價(jià)。發(fā)改委稱，近期，與能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)。同時(shí)，降低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)，電煤消費(fèi)旺季原則上電廠存煤可用天數(shù)應(yīng)保持在7～12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天。

一德期貨動(dòng)力煤高級(jí)分析師曾翔分析，調(diào)低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)有助于降低燃煤電廠的補(bǔ)庫壓力，在電力企業(yè)間均衡調(diào)配煤炭資源，電煤供應(yīng)緊張由此有望進(jìn)一步緩解。

避免“一刀切”

“沒有下發(fā)明確的文件，只是口頭通知需要限產(chǎn)?！碧K州吳江一家面料紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人岳鳴告訴第一財(cái)經(jīng)，他們的工廠是在9月18日開始限產(chǎn)的。當(dāng)?shù)匕凑掌髽I(yè)近兩年的畝產(chǎn)稅金對(duì)紡織企業(yè)做了劃分，要求A類企業(yè)限電50%，B類企業(yè)限電60%，C類和D類企業(yè)就直接要求停產(chǎn)。岳鳴的工廠屬于B類，因此，他關(guān)停了60％的機(jī)器，給三分之二的工人放了長假。

今年的訂單呈現(xiàn)出紡織冷、服裝熱的現(xiàn)象。因此，岳鳴的工廠目前并沒有太多要趕工的訂單，主要在剩下的40%產(chǎn)能中消化。

即便如此，岳鳴稱，限電對(duì)于企業(yè)的影響并不小。他舉例說，那些放假的工人，即使不干活，也會(huì)做一些補(bǔ)償，不然明年的招工將難上加難。另外，為了保證一定的畝產(chǎn)稅金規(guī)模，即使工廠部分停產(chǎn)，但稅金上也不能少得“太離譜”，以確保明年不淪為C類企業(yè)。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室副主任兼可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目主任胡柯華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，紡織行業(yè)的很多小微企業(yè)近期都直接停產(chǎn)了。他提出，“抓大放小是關(guān)鍵”，能耗雙控要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)能耗比例占地方比例階梯錯(cuò)開安排好節(jié)奏，避免“一窩蜂”。

劉濱則表示，許多地方政府、企業(yè)對(duì)碳中和工作推進(jìn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。對(duì)碳中和的認(rèn)識(shí)一定要看到它是一個(gè)長期性政策，要在政策制定過程中有前瞻性，從長遠(yuǎn)考慮、從整體布局，考慮到技術(shù)的鎖定效應(yīng)，同時(shí)要具備國際視野和合作精神。

涂建軍認(rèn)為，部分地區(qū)“一刀切”關(guān)停、限產(chǎn)的行政指令過于粗暴，應(yīng)該更多采用市場(chǎng)化的機(jī)制解決能耗問題。例如，引入生產(chǎn)配額、碳排放配額、綠電交易等方式，讓企業(yè)對(duì)于自身的能耗量產(chǎn)生長期、穩(wěn)定的預(yù)期，通過合理的交易機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)降低能耗，促進(jìn)行業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展，而非“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。