地方難跟進4萬億計劃 2000億地方債中央代發(fā)

　　放行地方債的市場傳聞終于初步獲得證實。昨日召開的十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議，聽取了《國務院關于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報。 

　　記者從地方財政系統(tǒng)人士處獲悉，此次2009年地方債的發(fā)行總額度可能為2000億元，將采取中央代發(fā)代還的方式發(fā)行。目前各地方政府正在向財政部和國家發(fā)改委上報額度，這項工作預計在今年全國兩會之前完成。 

　　地方爭搶

　　此次地方債發(fā)行計劃引得各地政府“虎視眈眈”，主要原因是地方政府的資金“饑渴”。 

　　中央政府出臺4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，對地方政府的資金配套能力提出了挑戰(zhàn)。據(jù)有關部門測算，2009年地方政府的資金配套任務將達6000億元，而其配套能力只有3000億元，缺口達3000億元。 

　　深圳市財政局一位官員對記者表示，在總規(guī)模2000億元的額度當中，深圳一地申報的額度就超過了百億元。 

　　這位官員認為，深圳市作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基礎設施和各方面發(fā)展經(jīng)濟條件較好，準備工作也很充分，只要資金一到位，就可以立即開工，對經(jīng)濟的拉動作用將十分明顯。 

　　北京市財政局的一位官員則對本報表示，北京市申報的額度還沒有確定，目前還在篩選項目的過程當中?！斑@次地方債的資金將是資金跟著項目走，主要用于投資項目配套和公益項目，不得用于安排經(jīng)常性支出。”這位官員表示。 

　　福建省財政廳一位官員也對本報表示，目前正在估算上報的數(shù)額，“作為地方，肯定是希望多爭取一點?！痹摴賳T說。 

　　而據(jù)媒體報道，浙江省也已上報了300億元的規(guī)模。 

　　據(jù)悉，此次地方債的額度分配原則，將主要依據(jù)地方政府的財政收入和償還能力。上述深圳市財政局官員對本報記者表示，在今年初的全國財政工作會議上，財政部和各地財政部門負責人就此討論，最后將中央和地方項目的配套需求、地方償還能力作為分配的依據(jù)。 

　　代發(fā)后的地方債，將通過招標承銷機構(gòu)的方式向社會發(fā)行，發(fā)行后的代發(fā)地方債券，將可以在銀行間市場以及證券市場流通。 

　　業(yè)內(nèi)人士認為，債券市場上，地方債的信用等級將高于公司債而低于國債，對于投資者來說具備一定的吸引力。 

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　　但也有專家認為，不同地方政府的信用等級可能不同，“西部地區(qū)的地方債肯定不如上海、浙江的地方債信用等級高，后者對投資者的吸引力將更大”。 

　　多管齊下控制風險

　　根據(jù)《預算法》的規(guī)定，地方政府不允許出現(xiàn)赤字和發(fā)行政府債券，此次是迫于提振經(jīng)濟的需要，利用了《預算法》中留有的空間。 

　　《預算法》第二十八條規(guī)定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。 

　　但是放行地方債也面臨極大的風險，一方面是地方已有的政府性債務負擔沉重，另一方面，如何約束地方政府不濫發(fā)債券也是個問題。 

　　據(jù)財政主管部門早前的估算，地方政府的政府性債務已經(jīng)超過4萬億元。據(jù)此前地方兩會透露的信息，有的地方的區(qū)縣政府債務，僅一年的利息就達到了當年政府財政收入的三分之一。 

　　除了上述以償還能力作為分配額度的標準之外，由中央代發(fā)代還的發(fā)行方式也是控制風險的手段之一。 

　　據(jù)一位地方財政官員透露，具體做法是地方債由財政部代理發(fā)行，還本付息和支付發(fā)行費也由財政部代辦；地方政府承擔還本付息責任，未及時向財政部上交本息、發(fā)行費等資金的，在年度結(jié)算時，財政部與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。 

　　此外，據(jù)廣東省財政廳廳長劉昆此前在廣東省兩會上透露，此次地方債發(fā)行僅限于省級政府和計劃單列市，將嚴禁市縣級政府發(fā)行地方債。 

　　上述地方財政官員還透露，此次中央代理發(fā)行的地方債，國務院將對其使用情況進行檢查審批，同時要求列入地方預算進行管理，“過去中央轉(zhuǎn)貸國債具備財政補助和轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，此次必須列入預算向人大報告”。
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