解盤江西2100億鐵路投資

　　從江西省政府獲悉，該省將從今年開始到2012年投資約2100億建設(shè)省內(nèi)和省際鐵路江西段，用于推進(jìn)江西境內(nèi)16個鐵路干線項(xiàng)目和4個鐵路專用線項(xiàng)目。 

　　記者了解到，這些鐵路的投資模式相當(dāng)靈活。 

　　如，根據(jù)江西省和鐵道部所簽的協(xié)議，上述鐵路中有三條鐵路采取鐵道部和江西省共建模式，分別為（南）昌九（江）城際鐵路、向莆（江西南昌至附件莆田）鐵路、武（漢）九（江）客運(yùn)專線，而雙方資金合作比例為5∶5。其余鐵路投資，則以鐵道部為主的比例占多。比如皖贛擴(kuò)能，新建雙線景德鎮(zhèn)至省界，鐵道部和江西省方面出資占比為8∶2。 

　　另外，江西省樟樹新干鹽化工產(chǎn)業(yè)基地鐵路專用線和江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地鐵路專用線皆由江西本省和所屬縣市共同出資修建，無需鐵道部出資，更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，江西省內(nèi)4條鐵路專用線需要13.03億元。 

　　本報記者獲得的一份《江西省2012年前擬實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目表》顯示，到2012年，江西省共需要出資395.97億元，其中資本金265.68億元，融資130.29億元，不過由于江西省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，如何拿出如此巨額資本金，外界頗為關(guān)注。 

　　江西省地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理劉震華表示：“初步測算，2012年前，我們省方面資本金需求約為260億元，2009年江西省方面的資本金需求約為50億元，融資壓力非常大。" 

　　面對這種巨大的資金壓力，江西方面也采取了諸多措施。其中，讓下屬縣市提供“資金”支持成為其中一種方法，“這21個項(xiàng)目，根據(jù)初步測算，我們省內(nèi)總投資數(shù)目很大的，這就是為什么請諸位市長來這里的原因?！苯魇∈∥Ｎ⒏笔￠L凌成興在1月份的江西省鐵路會議上這樣說。而在這次會議上，江西省鐵路沿線縣市市長被要求全部到場。 

　　鐵道部出資占81.5% 

　　江西省鐵路集團(tuán)一位不愿意透露姓名的人士透露，從2006年9月至2008年12月，該集團(tuán)公司共獲江西省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于江西鐵路建設(shè)工作的批示76個，“平均一個月近3個批示”。 

　　為了保證鐵路大建設(shè)所需的資金，江西省政府確定了“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作、滾動發(fā)展”的模式。 

　　一個直接體現(xiàn)在于爭取鐵道部更大規(guī)模的投資。 

　　內(nèi)部人士透露，此前，鐵道部要求昌吉贛城際鐵路中江西省承擔(dān)50%的資本金，后來下調(diào)到30%，但這30%，江西省一位領(lǐng)導(dǎo)還是覺得負(fù)擔(dān)比較重，經(jīng)過協(xié)調(diào)，最后上級只要求江西方面負(fù)責(zé)征地拆遷，節(jié)省了江西方面60多億元。 

　　利用國家大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會，江西方面也屢次和國家發(fā)改委、鐵道部溝通。結(jié)果是，2008年國家發(fā)改委安排新增150億元中央投資用于全國加快鐵路建設(shè)，其中安排向莆鐵路江西段4億元。 

　　這種頻繁溝通的效果顯而易見，“2141億元的總投資中，鐵道部要出資1745億元，占總投資的81.5%，這個數(shù)字要算在我們?nèi)∪嗣竦男纳??！绷璩膳d在上述鐵路會議上如是感嘆。

　　多種融資渠道 

　　事實(shí)上，除了希冀鐵道部等部門提供資金外，江西省在更大范圍內(nèi)對融資渠道進(jìn)行了改革，為江西省自籌資金提供了源源不斷的資金來源。 

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　　據(jù)江西省發(fā)展和改革委員會副主任陳一星透露，該省已爭取到國開行40億元軟貸款的承諾支持。 

　　鐵路建設(shè)稅費(fèi)返還（撥補(bǔ)）政策則是江西省為籌集鐵路建設(shè)資金而推出的融資新政。 

　　一份由江西省財(cái)政廳、江西省發(fā)改委、江西省地稅局聯(lián)合制定的《關(guān)于我省鐵路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》，明確規(guī)定了在鐵路建設(shè)期內(nèi)，沿線設(shè)區(qū)市按照各自境內(nèi)鐵路項(xiàng)目建安總投資的3.5%的比率籌措資本金，作為各有關(guān)市縣投資，專項(xiàng)用于江西省鐵路建設(shè)。 

　　這就意味著，各地征收的鐵路建設(shè)營業(yè)稅等統(tǒng)一按3.5％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，反映財(cái)政收入、不作財(cái)力安排，計(jì)算股權(quán)比例、用于鐵路建設(shè)。 

　　“認(rèn)真操作鐵路建設(shè)稅費(fèi)返還政策，按照稅務(wù)建筑總額的3.5％，你收稅但你不要列支出，這個錢要打到集團(tuán)公司賬上，作為大家的資本金?！苯魇「笔￠L凌成興在上述江西省鐵路會議上說。 

　　不過，因需沿線各地出資，部分地區(qū)還是有抵觸情緒。為此，江西方面希望“這個文件請各區(qū)市理解支持并執(zhí)行”。 

　　而為了調(diào)動地方積極性，江西省政府在土地資產(chǎn)收益上開始大做文章，將鐵路沿線市縣土地資產(chǎn)收益注入江西省地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司。 

　　根據(jù)這一安排，由鐵路沿線市縣將鐵路站場周邊為主的土地資產(chǎn)收益注入江西省地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司，作為各市縣的股份。 

　　其中江西省省會南昌市最低1000畝，最多1500畝，其他設(shè)區(qū)市最低800畝，最多1000畝，鐵路項(xiàng)目沿線縣市最低150畝，最高200畝。 

　　“鐵路從你這過，要搞這個工程,大家就應(yīng)該出點(diǎn)力、出點(diǎn)地?！绷璩膳d說，只要鐵路一通，當(dāng)?shù)匮鼐€的土地就會升值，而地方也從而會得到好處。 

　　據(jù)悉，目前，相關(guān)縣市已經(jīng)獲知這一消息，正準(zhǔn)備進(jìn)行地塊確認(rèn)工作，而南昌市已經(jīng)開始了地塊確認(rèn)工作。 

　　然而，這并不能滿足4年260億的融資需求。發(fā)行金融信托產(chǎn)品則擺到了江西省面前，據(jù)悉，江西省地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司已經(jīng)和江西國際信托公司簽署了《鐵路建設(shè)信托融資協(xié)議》，計(jì)劃發(fā)行10億元，首期發(fā)行3億元。 

　　股權(quán)改革也走到了前臺。江西方面要求江西省地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司務(wù)必按照“不求所有、但求所在”的原則，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面取得重大突破，“要瞄準(zhǔn)需要鐵路運(yùn)力的大型企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，要瞄準(zhǔn)進(jìn)入江西省開發(fā)資源、開拓市場的重要客商轉(zhuǎn)讓股權(quán)，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，力爭三年內(nèi)再轉(zhuǎn)讓20%-30%的地方鐵路股權(quán)”。 

　　在2008年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部曾表示，2009年將支持和鼓勵保險、信托、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者以及民間資本和外資出資修建鐵路，吸引更多社會資本投資鐵路建設(shè)。 

　　據(jù)悉，“大唐電力”已經(jīng)有20億元人民幣股權(quán)投資江西省境內(nèi)的向莆鐵路，而福建莆田市三江石化實(shí)業(yè)有限公司則對江西鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目投資3.5億元人民幣。
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