我國(guó)明年擬以高速公路為主投資1萬(wàn)億

　　交通運(yùn)輸特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟全球的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，跟中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)的。交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華接受中央臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者孫嘉聰采訪時(shí)說(shuō)，公路建設(shè)的發(fā)展不僅對(duì)加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高對(duì)外開(kāi)放程度和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要作用，而且更能夠直接拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　最近，中央提出來(lái)要以四萬(wàn)億投資擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別在公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，明后年都會(huì)加大投資力度。那么，作為公路、水路建設(shè)的主管部門(mén)，交通運(yùn)輸部是否已經(jīng)規(guī)劃好了擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目？投資規(guī)模又將是多少？

　　就這一問(wèn)題，李興華表示：在建設(shè)規(guī)模方面，我們根據(jù)最近兩年全國(guó)交通發(fā)展的投資完成情況，也根據(jù)新形勢(shì)的要求，對(duì)明年和后年的建設(shè)安排做了調(diào)整。今年我們估計(jì)全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成的規(guī)模有可能達(dá)到8000億元，明年我們想力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一萬(wàn)億元的投資規(guī)模。這個(gè)規(guī)模有兩個(gè)概念或者含義：1、它包含了公路，包括高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路，同時(shí)也包括沿海港口、內(nèi)河港口航道以及交通運(yùn)輸樞紐等附屬設(shè)施的建設(shè)。2、這個(gè)投資是全社會(huì)用于交通基本建設(shè)的投資，不僅僅是國(guó)家或者政府的投資，也包括社會(huì)資金、金融部門(mén)的信貸，也包括引進(jìn)民間資本甚至外資，這是一個(gè)全國(guó)性的帶動(dòng)。

　　建設(shè)的規(guī)模是如何來(lái)配置的，或者叫構(gòu)成的？我們也做了設(shè)想，根據(jù)目前建設(shè)的勢(shì)頭，規(guī)劃的儲(chǔ)備情況，我們想明年力爭(zhēng)達(dá)到一萬(wàn)億的規(guī)模，主要還是靠公路這樣一個(gè)行業(yè)來(lái)支撐。公路里面最主要的還是高速公路，它的單一投資比較大，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)資金的能力和系統(tǒng)也高于其他的設(shè)施，這是我們的考慮。

　　建設(shè)的安排和重點(diǎn)，我們已經(jīng)進(jìn)行了策劃和規(guī)劃，在建設(shè)安排方面，我們主要是考慮目前已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，明年能夠繼續(xù)建設(shè)的重點(diǎn)工程，從拉動(dòng)效益來(lái)說(shuō)，這一部分項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)作用是最突出的。同時(shí)也考慮到在最近幾年無(wú)論是基于國(guó)家規(guī)劃還是地方規(guī)劃，我們也有相當(dāng)多的項(xiàng)目已經(jīng)處于儲(chǔ)備狀態(tài)，特別是在投資、立項(xiàng)和土地供應(yīng)等方面，跟國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策關(guān)系非常密切，國(guó)家現(xiàn)在做出加快建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需的決策以后，相關(guān)的審批環(huán)境會(huì)大大的改善，這樣一批儲(chǔ)備項(xiàng)目在明年就有希望能夠陸續(xù)的投入建設(shè)，所以最終增量可能是要靠我們已經(jīng)儲(chǔ)備的這些重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)支撐。

　　同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村公路我們也有能力繼續(xù)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步的擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)的速度。全國(guó)農(nóng)村公路目前建設(shè)的安排是根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)施，主要是建設(shè)通鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的瀝青或者水泥路，同時(shí)也考慮建設(shè)“通達(dá)工程”，或者通村公路的建設(shè)，目前建設(shè)進(jìn)展比較明顯，所以明年我們想進(jìn)一步的籌措資金，全面支持農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步的加大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)的步伐。

　　在水運(yùn)方面，國(guó)家也制定了五年規(guī)劃，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)行業(yè)也制定了分類(lèi)的發(fā)展規(guī)劃，明年，我們想著重的考慮沿海港口中大型化、專業(yè)化的深水泊位碼頭；另外，具有基礎(chǔ)性、公益性作用的一些重要港口、主要港口出海航道的建設(shè)。內(nèi)河方面也將是國(guó)家支持的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。除了港口以外，中央政府支持的主要還是考慮需求量比較大、運(yùn)輸比較繁忙的航道的擴(kuò)充，也包括航道網(wǎng)全面的改造。其中最突出、最重要的是長(zhǎng)江水道航道的整治和提升，還有像京杭運(yùn)河、珠三角、長(zhǎng)三角的公益性基礎(chǔ)性強(qiáng)的航道的建設(shè)，這是我們?cè)诿髂晟踔梁竽陻U(kuò)大建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)方面的考慮。

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　　據(jù)了解，公路交通的投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，它會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如說(shuō)對(duì)機(jī)械、建材，包括物流這些產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，并且可以直接拉動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。但是，這么大規(guī)模的投資，怎么解決資金來(lái)源的問(wèn)題呢？

　　就這一問(wèn)題，李興華說(shuō)表示：在資金方面我們初步做了一些考慮，明年要完成這樣的投資，除了現(xiàn)有的幾個(gè)渠道和能力以外，我們必須要采取進(jìn)一步的措施來(lái)增加中央和地方資本金投入的能力，同時(shí)也要考慮進(jìn)一步的吸引銀行的信貸投入。國(guó)家投資方面可能主要是來(lái)源于兩個(gè)渠道：

　　一個(gè)是交通運(yùn)輸部在管理的交通建設(shè)的基金，包括車(chē)購(gòu)稅，稅收可以用于建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，我們估計(jì)明年這兩部分費(fèi)用總的收入，肯定會(huì)比2008年有一定幅度的增長(zhǎng)，這是一部分重要資金。

　　另外一部分是，考慮到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要，中央已經(jīng)決定要實(shí)行積極的財(cái)政政策，所以已經(jīng)開(kāi)始推出增加中央資金，甚至發(fā)行國(guó)債的辦法，來(lái)支持包括交通建設(shè)這樣一個(gè)投入的領(lǐng)域，或者叫這樣一個(gè)政策。那么這個(gè)政策跟1998年那一輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)方法，或者叫宏觀經(jīng)濟(jì)政策是相似的，我們預(yù)測(cè)明年與后年，中央在安排相關(guān)的估算內(nèi)資金，或者國(guó)債資金的時(shí)候，也會(huì)對(duì)屬于國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的支持，這是中央方面。

　　地方方面除了現(xiàn)有的資金渠道以外，我們注意到中央做出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的決策以后，各個(gè)地方已經(jīng)開(kāi)始制定發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)配套改革支持性政策，地方自籌資金方面，地方政府除了原有資金以外，也會(huì)考慮推出新的政策，增強(qiáng)投入的能力。

　　最后一點(diǎn)是銀行方面和社會(huì)資金方面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，信貸主動(dòng)性和積極性也會(huì)提高，國(guó)家已經(jīng)在適當(dāng)?shù)拇胧├锩婷鞔_要放松貸款條件，加大信貸對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入這個(gè)政策跟今年第三季節(jié)以前是不一樣的，現(xiàn)在發(fā)生重大的調(diào)整，銀行也會(huì)考慮采取政策，貫徹國(guó)家的決策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響大、價(jià)值高的領(lǐng)域，所以我們交通運(yùn)輸特意吸納銀行的貸款。

　　另外想補(bǔ)充的就是社會(huì)資金，資本金籌措有一定的難度，個(gè)別項(xiàng)目可能政府還無(wú)力投入，所以很多地方已經(jīng)建立了很成熟的經(jīng)驗(yàn)，就是利用市場(chǎng)的方式進(jìn)行融資，不論是外資還是內(nèi)資，他們都有成熟的辦法，來(lái)吸引這些投資者參與他們感興趣的項(xiàng)目的投資，多種多樣的融資方式，來(lái)支持交通建設(shè)，這方面已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在外部環(huán)境越來(lái)越有利，所以我們相信這一部分盡管是補(bǔ)充，但是明年開(kāi)始我們引進(jìn)資金項(xiàng)目的數(shù)量，總的規(guī)模會(huì)比以往有進(jìn)一步的提升。歸納下來(lái)，總體上我們估計(jì)要支撐一萬(wàn)億全社會(huì)的交通建設(shè)的資金，把握還是比較大的，但是我們還是需要進(jìn)一步的努力，來(lái)確保資本金能夠很可靠的獲得，使得將來(lái)能夠進(jìn)一步的合理化，進(jìn)一步的優(yōu)化。
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