在加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)中建材行業(yè)大有作為

　　氣候變化是當(dāng)前國際社會普遍關(guān)注的重大的全球性問題，事關(guān)各國的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。我國是一個經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展中國家，氣候變化也是我們面臨和必須應(yīng)對的問題，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路不可回避的重大問題。黨中央和國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化問題。國務(wù)院專門成立了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，為減緩和適應(yīng)氣候變化，制定了一系列應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施。 

　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的原材料工業(yè)。我國已經(jīng)成為世界最大的建材生產(chǎn)和消費國。建材工業(yè)的能耗總量居我國工業(yè)部門的第三位。氣候變化在很大程度上與溫室氣體排放總量有關(guān)，而溫室氣體（主要指二氧化碳等氣體）的排放量主要來自煤炭、石油產(chǎn)品等化石能源的燃燒和消費。因此，在建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中降低化石能源的消耗，減少溫室氣體的排放，是建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，也是應(yīng)對氣候變化的重要舉措。在開發(fā)建筑節(jié)能材料及部件，提供開發(fā)新能源和可再生能源所需材料等方面，建材工業(yè)也是大有可為的。這些都充分說明建材工業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面是應(yīng)當(dāng)有所作為的。 

　　本文試從世界氣候變化的現(xiàn)狀，世界各國應(yīng)對氣候變化的政策措施簡介，我國應(yīng)對氣候變化的立場和所采取的舉措，建材工業(yè)應(yīng)對氣候變化應(yīng)做的工作等幾個方面，使讀者從宏觀到具體，從政策到技術(shù)幾個層面，對應(yīng)對全球氣候變化問題有一個較為系統(tǒng)的了解，提高思想認(rèn)識，提高執(zhí)行應(yīng)對氣候變化政策和措施的自覺性，并以此來推動建材工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。 

　　氣候變化和二氧化碳減排問題的提出 

　　第一次世界氣候大會于1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開。當(dāng)時就有科學(xué)家提出了地球氣溫變暖和大氣二氧化碳濃度增加是導(dǎo)致地球氣溫升高的原因的報告。隨后在1988年，聯(lián)合國專門成立了一個旨在評價氣候變化及其影響的政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。該委員會在2007年發(fā)表的評價報告中提出，全球氣溫上升由人類活動導(dǎo)致的可能性大約超過90%。這份報告指出，自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動而顯著上升，其中二氧化碳達(dá)到最高值。而未來20年全球氣溫將以平均每10年至少0.2攝氏度的速度上升。 

　　在我國，我們也明顯感到氣候變化帶來的影響。近20年來，我國平均氣溫升高了0.65±0.15攝氏度，比全球平均增溫幅度（0.6±0.2攝氏度）略高。2006年，我國平均氣溫達(dá)9.92攝氏度，創(chuàng)1951年以來最高紀(jì)錄。氣候變化還表現(xiàn)在我國北方大部分地區(qū)降水量的持續(xù)減少和全國一部分地區(qū)極端天氣情況如暴雨、沙塵暴、雨雪冰凍災(zāi)害等發(fā)生頻率的增加。這些氣候變化都給我國的國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來嚴(yán)重影響。 

　　全球氣候變化對世界各國的發(fā)展和人類的生活帶來嚴(yán)重影響。面臨這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（地球首腦會議）通過了一個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這個公約，被看作世界第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。之后，在1997年，公約第三次締約方大會又在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時間表和額度等都作出具體規(guī)定。當(dāng)前，氣候變化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它本身的自然科學(xué)的含義，而且被越來越多地賦予了更多的社會、經(jīng)濟(jì)和政治內(nèi)涵。 

[Page]
　　有關(guān)國家應(yīng)對氣候變化的政策措施 

　　當(dāng)前，盡管對于有關(guān)全球氣候變化的問題，世界各國在是適應(yīng)還是減緩變暖的認(rèn)識上還存在分歧，但各國都根據(jù)在《京都議定書》中的承諾，從政府層面上制定了本國減排規(guī)劃和具體落實的政策措施。 

　　歐盟根據(jù)歐盟2007年3月通過的歐盟能源戰(zhàn)略計劃，歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生能源占總能源消耗的比例提高到20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%；到2050年，將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少60%。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略計劃，歐盟委員會今年公布了歐盟有關(guān)能源和應(yīng)對氣候變化一攬子方案。方案包括擴(kuò)大和加強歐盟排放交易機(jī)制，為每個成員國制定可再生能源利用目標(biāo)和溫室氣體排放上限，建議制定有關(guān)二氧化碳收集和儲存的法律法規(guī)等。這個一攬子方案，仍需歐盟各國談判達(dá)成一致才能執(zhí)行。 

　　德國德國在氣候變化問題上保持積極的態(tài)度，采取了一系列行之有效的措施。 

　　進(jìn)行生態(tài)稅改革。1999年德國新增了電力稅，同時提高了石油稅，2000～2003年，電力稅和石油稅逐年提高，同時針對化石燃料中硫含量的增稅要求也逐年嚴(yán)格。與此同時，如果使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺?、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電則可免征電力稅。 

　　實施《可再生能源法》。2000年，德國開始實施的《可再生能源法》，一方面規(guī)定總電網(wǎng)優(yōu)先連接合作可再生能源發(fā)電的機(jī)組，優(yōu)先購買和傳輸其所生產(chǎn)的電力，并要求電網(wǎng)運行商與使用可再生能源發(fā)電的公司、機(jī)構(gòu)簽訂長期供電合約；另一方面，在全國范圍內(nèi)分?jǐn)偪稍偕茉窗l(fā)電的較高成本。由于實施了這一法律，使德國可再生能源發(fā)電量占德國總發(fā)電量的比例，從2000年的６.3%提高到2007年的約13%，提前實現(xiàn)了到2010年可再生能源發(fā)電比例提高到至少12.5%的指標(biāo)。 

　　嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》。該法律旨在提高新建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和對已建成房屋的能源利用率，來達(dá)到節(jié)能減排的目的。新建房屋將被強制貼上能源標(biāo)簽。法律將采用新的計算方法和標(biāo)準(zhǔn)，對房屋的熱傳導(dǎo)損失和全年主要能耗進(jìn)行核算，提出節(jié)能目標(biāo)和所采取的最有效措施。 

　　英國2007年，英國政府頒布《氣候變化法案》草案，規(guī)定到2020年，英國二氧化碳排放量必須在1990年的基礎(chǔ)上減排26%~32%，從而成為全球首個通過立法尋求強制限定溫室氣體排放的國家。為此，英國政府制定了一系列政策和措施。 

　　征收氣候變化稅。該稅種實際上是一種能源使用稅，計稅依據(jù)是煤炭、天然氣和電能的消耗量，消費者使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源可享受稅收減免政策。這項稅收收入，政府用于通過減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，部分作為節(jié)能投資的補貼，一部分撥給政府投資、市場運作的碳基金公司。 

　　成立碳基金公司。該公司成立于2001年，目標(biāo)是通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，爭取低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會，從而幫助英國走向低碳經(jīng)濟(jì)。 

　　建立溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制。這個貿(mào)易機(jī)制啟動于2002年，是英國政府控制氣候變化的重要組成部分。從2007年開始，這一機(jī)制正式與歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制實現(xiàn)對接。據(jù)統(tǒng)計，在英國通過溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制計劃的實施，到2005年累計減排量已超過700萬噸二氧化碳當(dāng)量。 

[Page]
　　美國美國是世界上溫室氣體排放最多的國家，但卻是發(fā)達(dá)國家中唯一拒不簽署《京都議定書》的國家。美國政府一直以保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)、保障民眾就業(yè)為由，不同意強制減少本國溫室氣體排放。實際上，美國在應(yīng)對氣候變化問題上推行的是“內(nèi)外有別”的政策，即在國際上為維護(hù)本國利益不惜遭到其他國家的批評，堅持強硬立場，而在國內(nèi)依托強大的科研優(yōu)勢，大力推進(jìn)新能源的開發(fā)和利用。 

　　在保護(hù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)利益的前提下，美國投入巨資開發(fā)新能源技術(shù)。目前美國在開發(fā)推廣可再生能源方面，主要體現(xiàn)在改變汽車能源供應(yīng)和改變國家電力供應(yīng)上。 

　　我國應(yīng)對氣候變化的立場和措施 

　　我國高度重視應(yīng)對氣候變化問題的重要性和緊迫性，并采取了一系列有效的政策措施加以積極應(yīng)對，取得了重要進(jìn)展。 

　　我國堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家要率先承擔(dān)減排義務(wù)，履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，在2012年以后的后京都議定書時代也應(yīng)繼續(xù)率先減排。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的情況，積極采取有效措施，為全人類應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助，切實提高發(fā)展中國家對氣候變化的應(yīng)對和適應(yīng)能力。作為一個制造業(yè)大國，中國生產(chǎn)的商品為世界各國享用，但卻承受著“轉(zhuǎn)移排放”帶來的越來越大的壓力。

　　為加強對應(yīng)對氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的規(guī)定，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并公布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出了控制溫室氣體排放的具體任務(wù)。 

　　建材工業(yè)應(yīng)有所作為 

　　應(yīng)對氣候變化問題，從實質(zhì)上講是發(fā)展問題，是人與自然協(xié)調(diào)的問題，從方法上講是節(jié)能降耗的問題，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題。由此，我們可以認(rèn)識到建材工業(yè)的發(fā)展對應(yīng)對全球氣候變化問題是應(yīng)當(dāng)有所作為的。 

　　建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排潛力巨大，任務(wù)艱巨。水泥工業(yè)是建材工業(yè)的第一耗能大戶，其能源消耗占建材耗能總量的57.5%，墻體材料工業(yè)為第二耗能大戶，其能源消耗占建材耗能總量的23%，兩者之和超過建材耗能總量的80%。因此，抓好水泥工業(yè)和墻體材料工業(yè)的節(jié)能減排和資源循環(huán)再利用是我們工作的重點。 

[Page]
　　根據(jù)建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，從應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)重點抓好以下幾項工作。一是繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。二是加快技術(shù)進(jìn)步，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。三是全面推進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建材工業(yè)要充分發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，在礦產(chǎn)開采及產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程中加大資源節(jié)約和綜合利用的工作力度，推進(jìn)和規(guī)范各類工業(yè)廢棄物和社會廢棄物的循環(huán)應(yīng)用，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)。四是充分利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），開展節(jié)能減排工作?！扒鍧嵃l(fā)展機(jī)制”是通過發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家參與實施的。它希望通過發(fā)達(dá)國家提供資金或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)溫室氣體的減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)達(dá)國家以較小的成本完成其本身的減排任務(wù)，從而實現(xiàn)真正意義上的國際合作雙贏。建材工業(yè)要充分認(rèn)識自身節(jié)能減排的潛力，積極開展國際間的合作，利用清潔發(fā)展機(jī)制所帶來的機(jī)會，根據(jù)我國制定的《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》，把建材工業(yè)的節(jié)能減排工作向前推進(jìn)。 

　　加強節(jié)能降耗的建筑材料產(chǎn)品和部件的開發(fā)和生產(chǎn)，為建筑節(jié)能提供基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前我國建筑能耗已占到全社會總能耗的28%以上，“十一五”期間，建筑節(jié)能需要完成1.1億噸標(biāo)煤的節(jié)能任務(wù)，占到全社會節(jié)能量的20%，建筑節(jié)能已成為節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。 

　　針對建筑節(jié)能的緊迫形勢，我國政府通過完善建筑節(jié)能法律體系，切實做好建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)定額工作（節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高到節(jié)能65%），加大建筑節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，加緊制定建筑節(jié)能產(chǎn)品在建筑中應(yīng)用的財稅優(yōu)惠政策等一系列政策措施來推動建筑節(jié)能降耗工作的開展。 

　　積極研發(fā)生產(chǎn)清潔能源和可再生能源所需材料和部件。世界對能源需求量的不斷增加，化石燃料的價格不斷上漲，給世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的制約。同時，由于化石燃料的燃燒和消費，也帶來溫室氣體排放量的增大，對全球氣候變化形成強烈的影響。為此，世界各國都把應(yīng)對氣候變化的重點放到減少化石燃料的消費、提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源領(lǐng)域。 

　　在發(fā)展可再生能源方面，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能顯示良好的前景。我國目前太陽能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。太陽能電池產(chǎn)能已接近2000兆瓦，預(yù)計到2010年將達(dá)到4500兆瓦。我國已是全球第三大光伏制造基地，但產(chǎn)品95%用于出口。我國本身的光伏發(fā)電量還很少。 

　　在生物質(zhì)能源方面，我國目前仍處于起步階段。主要在用生物質(zhì)原料制作乙醇燃料、垃圾發(fā)電、農(nóng)作物秸稈汽化、生物質(zhì)原料做替代燃料等方面均有不同程度的應(yīng)用。應(yīng)用最為廣泛的是農(nóng)村沼氣的運用，取得了很好的成效。 

　　建材工業(yè)近年來積極利用自身的產(chǎn)業(yè)特點，為推動我國可再生能源的發(fā)展做出了努力。主要集中在以下幾個方面：一是為發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)組配套大型風(fēng)葉裝置。目前已能為國內(nèi)外風(fēng)力發(fā)電機(jī)組配套，最大機(jī)組容量為1.5兆瓦。中國建材、中材集團(tuán)兩大集團(tuán)的下屬企業(yè)在這方面均有較快的發(fā)展。下一步應(yīng)在為更大容量的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組配套和在風(fēng)葉材質(zhì)更加輕質(zhì)高強方面優(yōu)化。二是為太陽能利用的兩個方面，即為太陽能集熱器和太陽能光伏發(fā)電提供節(jié)能高效的玻璃質(zhì)部件。這些玻璃質(zhì)部件要求我國玻璃及制品的材質(zhì)和深加工的技術(shù)要有較大提高。用于太陽能光伏發(fā)電的硅材料目前我們還主要依靠進(jìn)口，且價格在不斷上漲，使太陽能電池的成本上升，毛利下降。為此，我們應(yīng)當(dāng)集中力量對太陽能硅材料的國產(chǎn)化做出努力。三是利用水泥工業(yè)燒成工藝的特點，積極探索用工業(yè)廢棄物和社會廢棄物做替代燃料的工作。 

　　應(yīng)對氣候變化問題是全人類必須共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因為全人類有著一個共同的家園。由于各國的歷史發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放水平仍然較高的現(xiàn)實，嚴(yán)格履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的能力積極采取有效措施，為應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。從建材工業(yè)自身特點看，建材工業(yè)在加強應(yīng)對氣候變化能力的建設(shè)中，在生產(chǎn)過程的節(jié)能減排、提供建筑節(jié)能產(chǎn)品和部件及在發(fā)展清潔能源、可再生能源等方面是有巨大潛力的，是大有作為的。 
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）