起底污染物排放“減量替代”：有的地方水分比較大

某地最近新上了一個鋼鐵項目，增加了不少排放量。據(jù)當?shù)亟忉專驗橹叭【喠?40多個小鍋爐，騰出了相應的排放空間。

但這140多個小鍋爐是很早之前就已經(jīng)被取締的，還是新關閉的？沒人能說清楚?！膀v出的排放空間，其實很多是在紙面上、報表中?！币晃坏胤焦ぷ魅藛T對第一財經(jīng)記者說。

“我今年上半年到一些省份去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方能源消耗量可能水分比較大，有的甚至相差近一倍?！?月21日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對第一財經(jīng)記者說。

為確保新上項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或有所改善，近年來，一些地方政府制定并承諾落實污染物等量、減量或倍量削減等措施，做到“增產(chǎn)不增污”。但果真如此嗎？

減量替代花樣不斷翻新

“我們發(fā)現(xiàn)，近幾年區(qū)域削減措施中存在削減來源底數(shù)不清、落實責任主體不清、監(jiān)管要求不明確等問題，導致削減來源重復替代、虛假替代、落實情況監(jiān)管困難?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部《重大建設項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）》編制組介紹。

梳理近兩年來中央生態(tài)環(huán)境保護督察組公布的典型案例，第一財經(jīng)記者也注意到，減量替代中的重復替代、虛假替代、數(shù)字替代的案例不少。

9月17日，第二輪第四批中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，在吉林督察時發(fā)現(xiàn)，遼源市能耗總量和強度“雙控”工作不力，“十三五”能耗“雙控”兩項指標均未完成目標任務，“兩高”（高耗能、高排放）項目違法建設、違法生產(chǎn)問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。

通過減量替代，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。圖為山東省淄博市傅山焦化被關停的焦爐。攝影/章軻

督察組介紹，進駐前夕，吉林省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業(yè)年度煤炭消費量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。

9月6日，生態(tài)環(huán)境部通報，山東省寧陽化工產(chǎn)業(yè)園企業(yè)山東恒信高科能源有限公司退城進園壓煤搬遷技術升級項目（120萬噸/年焦化項目）于2016年2月開工建設，2020年1月建成投產(chǎn)。該項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假，虛報替代煤量35.4萬噸標煤。

7月20日，第二輪第三批中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向安徽省反饋督察情況時指出，淮北市淮北礦業(yè)集團長期少報煤炭消費量，僅2019年就少報614.6萬噸，占淮北市煤炭消費總量30%以上，導致該市減煤數(shù)據(jù)嚴重失真?；幢薄⑺拗?、淮南、安慶、馬鞍山等市部分耗煤項目還存在煤炭減量虛假替代問題。

《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》要求，新上年綜合能源消費量5萬噸（含）標準煤以上的高耗能項目應實施能耗替代，但督察發(fā)現(xiàn)，2019年，遼寧省省級節(jié)能審查批復的項目中，有9個能耗為5萬噸標準煤以上的高耗能項目未落實能耗替代要求，設計新增能耗達177萬噸標準煤。

重復替代、“一女二嫁”普遍

今年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室也通報了多起類似案例：

山西省晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加，被國家有關部委通報批評；“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，多個項目在水資源論證、煤炭消費等量減量替代、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問題。

督察通報稱，太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴峻形勢，仍利用“煤改氣”削減下來的煤炭消費指標，在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設集中供熱項目，預計新增耗煤量46萬噸/年。呂梁、陽泉等市及太原清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實。

督察還發(fā)現(xiàn)，山西省2017年以來批準實施的18個鋼鐵產(chǎn)能置換項目中，只有一個減量置換比例符合要求。按照淘汰任務要求，呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應于2019年10月關停，有關地方上報已關停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門現(xiàn)場驗收，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室通報，今年7月，在江西的督察組發(fā)現(xiàn)，九江賽得利（中國）公司年產(chǎn)100萬噸化纖、南昌江西兆馳半導體項目一期工程等7個高耗能項目均于2020年建成投產(chǎn)，相關政府承諾項目開工建設前補充能耗替代方案，但截至督察時均未提供，節(jié)能承諾成為一紙空文。宜春市工業(yè)和信息化局違規(guī)審批，導致宜春紅獅水泥公司61萬噸/年水泥產(chǎn)能重復替代。

在河南省安陽市，安鋼公司于2018年、2019年先后將200萬噸煉鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至周口市，并同步關閉4.3米焦爐共計180萬噸/年焦化產(chǎn)能。2020年10月，安陽市申請將安鋼公司焦化產(chǎn)能指標留在本地，用于新建焦化產(chǎn)能替代。

在請示尚未獲批的情況下，安陽市擅自將轉(zhuǎn)移周口的180萬噸焦化產(chǎn)能算作沖抵本地應完成的20%產(chǎn)能壓減指標，將其余480萬噸焦化產(chǎn)能全部用于另外3家企業(yè)的新建焦化產(chǎn)能指標。截至督察時，這3家企業(yè)均已開工建設，建成焦爐4座，在建4座，總產(chǎn)能480萬噸/年。

而周口市承接安鋼公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)能指標新建的168萬噸/年焦化項目也已經(jīng)當?shù)匕l(fā)改委備案，進入招標程序。從而出現(xiàn)了安鋼公司180萬噸焦化產(chǎn)能“一女二嫁”的現(xiàn)象。

專家表示，對削減來源的要求，關鍵詞是“上一年度或本年度”“取得排污許可證”“投產(chǎn)前完成”，滿足這3個條件，可以是“現(xiàn)貨”也可以是“期貨”。

另外，兩種情形不能用，一是為實現(xiàn)既定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標必須完成的減排任務采取的削減措施；另一個是超標排放的排污單位采取治理措施后形成的減排量。如果把削減措施重復使用在建設項目里作為減排來源，勢必因為建設項目增加了排放量。而超標排放部分的污染物本來就是非法排放，其減排不能作為削減來源，但超出達標要求部分可用于項目削減替代。

能耗“雙控”形勢非常嚴峻

而上述這些地方，由于減量替代不到位，“兩高”項目大量開工建設，空氣質(zhì)量改善、能耗強度和總量“雙控”形勢均非常嚴峻。

《安徽省煤炭消費減量替代工作方案（2018—2020年）》明確，淮北市2020年煤炭消費總量較2015年下降5%，控制在1784.05萬噸以內(nèi)，但2018年、2019年連續(xù)兩年均未完成煤炭消費減量年度目標，全市煤炭消費總量較2015年不降反升。

同時，淮北市大氣環(huán)境質(zhì)量改善形勢也很嚴峻，2018年至2020年，淮北市在安徽省空氣質(zhì)量考核中排名均處于后5位，其中2019年排名全省倒數(shù)第一。2020年優(yōu)良天數(shù)比率僅71.3%，未完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的目標任務。

按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應較2015年分別下降15%和18%。而該省“十三五”前四年兩項任務只分別下降了9.49%和8.62%，均未完成序時目標任務。

“十三五”前四年，遼陽市、營口市能耗強度指標不降反升，分別較2015年上升12.47%、6.3%。這兩個城市的能耗增量控制目標也未達標，分別超出增量目標154萬噸標準煤、151萬噸標準煤。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，安陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、焦化等“兩高”行業(yè)占比高，該市冶金、建材、煤化工產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達56.7%；全市大氣污染結(jié)構(gòu)性、根源性問題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度大，形勢嚴峻。近幾年，安陽市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名一直靠后。

上述編制組介紹，建設單位作為新增污染物排放的責任主體，應在提交環(huán)境影響報告書同時明確新增污染物的削減替代量、削減來源、責任主體、完成時限，保證削減替代措施的真實性、可行性，削減替代措施落實前、環(huán)境容量未騰出時不得排污。

而地方政府也應對建設單位提出的削減措施真實性、可行性進行審核并作出落實承諾，負有督促替代措施落實的監(jiān)督責任，以確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或改善。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，根據(jù)國家有關規(guī)定，嚴禁提供虛假削減替代措施、重復使用削減替代措施減排量，對此類行為將嚴厲查處、嚴肅追究。對于建設單位，未落實削減替代措施的，不予核發(fā)排污許可證；地方政府未按承諾落實削減替代措施，未監(jiān)督排污單位落實削減替代措施導致項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，或提供虛假治理措施、重復使用減排量的，視情采取通報、約談、限批等措施。

“碳達峰、碳中和是必須完成的政治任務，符合中華民族長遠發(fā)展利益?！背＜o文說，對于那些打歪主意、搞變通的地方，“建議中紀委、生態(tài)環(huán)境部開展聯(lián)合調(diào)查，找準反面典型，嚴肅追責問責”。