我國進(jìn)一步強(qiáng)化和完善能耗雙控制度

國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（下稱《方案》），進(jìn)一步強(qiáng)化和完善能耗雙控制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

《方案》分3個(gè)階段提出了目標(biāo)要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《方案》提出，合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標(biāo)，優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí)。對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，結(jié)合以往能耗雙控制度實(shí)踐和各地區(qū)能耗強(qiáng)度實(shí)際水平，能耗強(qiáng)度高于全國平均水平的地區(qū)，將要承擔(dān)比以往更高的目標(biāo)要求；同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，在能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。從“十四五”開始，國家將向各?。▍^(qū)、市）分解能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)兩個(gè)指標(biāo)。其中，基本目標(biāo)是地方必須確保完成的約束性指標(biāo)，激勵目標(biāo)按一定幅度高于基本目標(biāo)，鼓勵地方“跳一跳、夠得著”。為增加能源消費(fèi)總量管理彈性，增強(qiáng)國家對各地區(qū)能源消費(fèi)的宏觀調(diào)控能力，國家層面擬預(yù)留一定能源消費(fèi)總量指標(biāo)，統(tǒng)籌支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)、可再生能源發(fā)展等。

《方案》的重要政策發(fā)力點(diǎn)是增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性：對國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，鼓勵地方增加可再生能源消費(fèi)，鼓勵地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，推行用能指標(biāo)市場化交易。其中，對黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且符合相關(guān)條件的國家重大項(xiàng)目，將按照“央地共擔(dān)”原則，在能耗雙控考核中對項(xiàng)目能耗量實(shí)行一定幅度減免。對“兩高”項(xiàng)目，要建立在建、擬建、存量清單，明確處置意見。對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。在地方能源消費(fèi)總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵目標(biāo)的地區(qū)，能源消費(fèi)總量目標(biāo)將免于考核。加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

此外，《方案》提出，在能耗雙控制度實(shí)施過程中，要進(jìn)一步推動地方實(shí)行用能預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，完善能耗雙控考核制度。