“十四五”時(shí)期如何推動(dòng)?xùn)|北全面振興？

當(dāng)前東北地區(qū)面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，導(dǎo)致部分人才、科技項(xiàng)目，甚至是企業(yè)整體外流?！笆奈濉睍r(shí)期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，是衡量東北振興是否有突破性進(jìn)展的重要標(biāo)志。

9月13日，國務(wù)院關(guān)于《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的批復(fù)正式公開。批復(fù)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、和黑龍江要深化改革開放，強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大改革舉措，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

9月17日，2021東北亞經(jīng)濟(jì)論壇在大連及線上舉辦。商務(wù)部原副部長姜增偉在致辭時(shí)表示，國務(wù)院批復(fù)為東北地區(qū)發(fā)展乃至東北亞區(qū)域合作帶來重大利好。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，要善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

與會(huì)專家圍繞“十四五”時(shí)期東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，碳金融、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、金融助力東北振興等話題進(jìn)行了深入探討。論壇還設(shè)置了主旨演講、新書發(fā)布、經(jīng)濟(jì)情況介紹、分論壇等環(huán)節(jié)，并發(fā)布了“2021東北地區(qū)百家優(yōu)秀民營企業(yè)榜單”。

東北振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興

新中國成立后，東北地區(qū)布局建設(shè)了一大批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)企業(yè)，哈爾濱、遼寧被稱作“共和國長子”。改革開放后，東北老工業(yè)基地的市場化程度較低、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力減弱，部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題日漸凸顯。

2003年至2012年，東北三省GDP占全國比重維持在9%左右，但2013年以來，占比逐漸下降，2018年至2020年穩(wěn)定在5%左右，與1978年13.21%的占比相比差距很大。如何重新釋放東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力？“十四五”時(shí)期，東北振興應(yīng)當(dāng)取得哪些新突破？

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任夏德仁分析，當(dāng)前東北地區(qū)面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，主要原因還是市場機(jī)制不健全，市場主體缺乏積極性與創(chuàng)造性，抑制了創(chuàng)新資源在東北地區(qū)發(fā)揮作用，導(dǎo)致部分人才、科技項(xiàng)目，甚至是企業(yè)的整體外流。

夏德仁認(rèn)為，“十四五”期間，東北地區(qū)需要完成國企國資改革，徹底消化和解決長期以來遺留下來的國有企業(yè)的矛盾和問題；二是毫不動(dòng)搖地支持非公有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；三是深化行政管理體制改革，下決心解決好東北的投資環(huán)境問題。這其中，政府的改革是主要矛盾，要把有效市場與有為政府的關(guān)系處理好，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出內(nèi)在活力和動(dòng)力。

夏德仁指出，東北地區(qū)還要在“雙循環(huán)”格局下加快對外開放步伐。東北處于東北亞區(qū)域核心位置、工業(yè)基礎(chǔ)好、人才科技資源集中，具有一定的對外開放的基礎(chǔ)和條件。“十四五”期間可以利用好日本、韓國的資金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拓展與俄羅斯的合作領(lǐng)域，利用俄羅斯的資源、技術(shù)和市場，推動(dòng)?xùn)|北三省企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

在他看來，“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，是衡量東北振興是否有突破性進(jìn)展的重要標(biāo)志。例如遼寧一是可以通過合并重組等手段做大做強(qiáng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其真正具有國際競爭力。二是要充分利用遼寧軟件和信息服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造力度，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)。

綜合來看，如何構(gòu)建起東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力？

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴分析，東北原來有優(yōu)勢的一些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素地位在下降，而人力資本、科技創(chuàng)新能力正在成為形成產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。近年來，東北人口外流、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)競爭力很大制約，東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能也尚未形成，而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能要求一些高能耗企業(yè)退出，從而可能拖累東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在此情況下，王一鳴認(rèn)為突破口主要有三：

第一、重構(gòu)創(chuàng)新能力。其一，既然受限于條件不能構(gòu)建全面的科技優(yōu)勢，就要發(fā)揮東北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成局部領(lǐng)域優(yōu)勢，例如在制造領(lǐng)域、裝備領(lǐng)域形成一些關(guān)鍵核心技術(shù)的制高點(diǎn)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；其二，強(qiáng)化中間品的創(chuàng)新能力。中間品的專業(yè)化程度高、技術(shù)迭代快、涉及更多技術(shù)訣竅和隱性知識(shí)，要培育一系列中間品創(chuàng)新，孕育一批中小企業(yè)，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)厚度；其三，實(shí)行更開放的人才政策、推動(dòng)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，增強(qiáng)原創(chuàng)能力。

第二、加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)字化的戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是對新基建關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，形成政府與企業(yè)的合力。一是推動(dòng)形成傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，將生產(chǎn)與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進(jìn)供需的精準(zhǔn)對接；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，依托行業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，從而帶動(dòng)中小企業(yè)；三是依托哈工大、東北大學(xué)等加快數(shù)字化人才的培養(yǎng)，再引進(jìn)一批高端信息技術(shù)人才。

第三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。二是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降碳行動(dòng)，包括工業(yè)、交通等領(lǐng)域；三是加快推廣應(yīng)用降碳技術(shù)，建立相應(yīng)的綠色技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色低碳技術(shù)的交易體系和科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)；四是積極推進(jìn)碳排放全交易，倒逼產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型；五是抓住綠色金融的機(jī)會(huì)。

鄉(xiāng)村振興是東北振興的基礎(chǔ)

中國人民銀行原行長戴相龍認(rèn)為，探討東北振興，一般先講工業(yè)振興、發(fā)展高新技術(shù)，但鄉(xiāng)村振興是東亞振興的基礎(chǔ)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年東北三省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是14.2%，但是中國才7%多點(diǎn)。東北三省的農(nóng)業(yè)人口占地10.7畝，而全國農(nóng)村人口占地只有3.7畝，東北三省提供的糧食產(chǎn)量是全國的14.2%，豬牛羊禽的肉產(chǎn)量是全國的11.3%。

戴相龍建議，要更加重視鄉(xiāng)村振興，通過發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，相應(yīng)地發(fā)展現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為東北振興打下基礎(chǔ)。

他分析，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與原來的合作經(jīng)營不同，能為社員提供方便及時(shí)的服務(wù)、實(shí)現(xiàn)利益分配功能以及聯(lián)合增收的功能。他在農(nóng)村實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參加農(nóng)民合作社農(nóng)戶的收入要比沒有參加的高出30%左右，因此提出建議，縣鄉(xiāng)政府要編制當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，具體地提出執(zhí)行各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

此外，戴相龍建議，有條件的地方成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，針對一部分農(nóng)產(chǎn)品就地進(jìn)行粗加工。農(nóng)村生產(chǎn)的大量畜產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)酵獾丶庸?，農(nóng)民獲得的收益不到一半，長途運(yùn)輸也不利于環(huán)保和食品質(zhì)量的維護(hù)。因此，要建立將大量收益返還給農(nóng)民的生產(chǎn)加工管理體制。

“我們這樣做不排斥民營經(jīng)濟(jì)，可以吸收一部分民營資本作為合作社的附屬資本，也可以招聘社會(huì)上辦得好的物產(chǎn)品加工企業(yè)專家、職業(yè)經(jīng)理，來管理農(nóng)民畜產(chǎn)品加工合作社來進(jìn)行管理。同時(shí)絕大部分的加工利潤也要絕大部分返還給你（農(nóng)民）?！贝飨帻堈f。

物流體系建設(shè)與市場配套能力也有待提高。吉林大學(xué)日本研究所所長、教授龐德良以延邊為例介紹，盡管延邊州圍繞黑木耳、人參、杏鮑菇、黃牛等產(chǎn)業(yè)的流通體系正在加快建設(shè)，建設(shè)了延吉鵬程人參交易市場、汪清天橋嶺黑木耳交易市場等專業(yè)市場，但是輻射能力有限。

龐德良表示，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等農(nóng)村中介流通組織發(fā)育不完全、冷鏈物流配送等基礎(chǔ)功能設(shè)施不完備、倉儲(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品深加工能力仍然不足。目前距離打造中國長白山農(nóng)特產(chǎn)品重要集散中心和圖們江國際農(nóng)產(chǎn)品重要交易品牌的目標(biāo)就還有一段差距。

對此，他建議，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)廠、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

中國農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村振興金融部總經(jīng)理王兆陽認(rèn)為，金融行業(yè)也應(yīng)努力在打造東北大農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)航母中積極貢獻(xiàn)力量。大力支持黑龍江、內(nèi)蒙古等墾區(qū)開展水稻、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)，積極滿足農(nóng)村企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)走出去、農(nóng)業(yè)綜合化服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等方面的多元化金融需求。

中國農(nóng)村金融雜志社社長朱進(jìn)元還提出，東北三省有優(yōu)質(zhì)的自然資源和生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上，這還有非常豐富的海洋資源，沿海的一些地方氣候濕潤溫暖，也適合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，遼寧親和源溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、黑龍江星源國際康養(yǎng)中心，在全國形成了一定的品牌。未來，東北地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既具有資源優(yōu)勢，也具有市場優(yōu)勢。

金融支持助力東北振興

站在“十四五”開局之年，國家開發(fā)銀行黨委委員、副行長劉進(jìn)認(rèn)為，仍要保持對東北地區(qū)的金融支持不減，“東北對國家的國防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全都有著至關(guān)重要的作用。無論是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度，還是國家安全角度，都應(yīng)該保持對東北地區(qū)的資金支持?！?/p>

東北地區(qū)的融資情況不容樂觀。大連商品交易所原黨委書記、理事長李正強(qiáng)介紹，東北銀行存款的下降趨勢在這兩年開始趨穩(wěn)，但下降的勢頭還在繼續(xù)。東北地區(qū)的貸款余額雖然也在增長，但是占全國貸款余額的比重還在下降。保險(xiǎn)保費(fèi)收入占全國比重從2017年來也呈現(xiàn)下降趨勢。以遼寧為例，資產(chǎn)證券化率、上市公司收益狀況均低于全國水平。

“最近這幾年在兩次比較大的違約事件之后，東北地區(qū)的融資能力大幅下滑。在大背景下，怎么利用金融市場來助力東北振興，是一個(gè)非常重大的課題。”李正強(qiáng)說。

劉進(jìn)認(rèn)為，要穩(wěn)步提升信貸資金的投入，充分發(fā)揮銀行的融資主力軍作用，緊緊圍繞五大安全，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造核心都市圈，完善交通能源基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，加大對東北地區(qū)的信貸支持力度。具體而言：

第一，要推動(dòng)拓寬直接融資渠道。股票、債券等直接融資是對信貸融資的良好補(bǔ)充，如果缺少資本市場支持，就會(huì)出現(xiàn)銀行“一個(gè)巴掌拍不響”的情況，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對東北地區(qū)各類所有制企業(yè)的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與東北地區(qū)的國企混改，努力重塑資本市場對東北地區(qū)的信心。

二是要因地制宜開展金融創(chuàng)新。比如針對東北地區(qū)自然資源豐富的特點(diǎn)，通過構(gòu)建新型融資模式，打通資源、資產(chǎn)、資本、財(cái)富轉(zhuǎn)化鏈條，將自然資源轉(zhuǎn)化為能夠持續(xù)盈利，具備抵質(zhì)押屬性的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從而以此為杠桿開展融資，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

又比如東北的裝備制造業(yè)、軍工等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋范圍廣，金融機(jī)構(gòu)可以核心企業(yè)為抓手，通過供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新模式，將融資支持拓展到產(chǎn)業(yè)的上中下游，推動(dòng)核心企業(yè)的改革發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈中的諸多民營企業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。

三是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。目前東北地區(qū)整體信貸不良率高于發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府一般財(cái)政赤字占GDP的比重上升，企業(yè)債務(wù)違約時(shí)有發(fā)生。要在合規(guī)的前提下，助力地方探索市場化化債路徑，降低地方的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)深化國資國企改革，推動(dòng)老字號(hào)改造升級(jí)，促進(jìn)新字號(hào)培育壯大，從根本上降低東北地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

站在東北三省的立場上，如何重塑資本市場對東北的信心？

李正強(qiáng)認(rèn)為，要切實(shí)做好市場的信用修復(fù)工作。一是要高度的重視營商環(huán)境優(yōu)化。未來，長三角、珠三角、海南自貿(mào)港、北京自貿(mào)區(qū)等地對金融資源的爭奪將日益激烈，而現(xiàn)在東三省的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然處于多頻發(fā)階段，東北地區(qū)唯有對金融機(jī)構(gòu)和人員提供更為特殊、更有吸引力的政策，才能挽留投資資金、實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)。

二是，要強(qiáng)化社會(huì)的契約意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，政府要特別注意帶頭，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；三是，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)與金融市場運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕財(cái)務(wù)造假、資金占用、惡意逃廢債等證券違法違規(guī)行為，避免信用環(huán)境進(jìn)一步惡化，防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；四是，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)化解，不能等、拖至區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防爆雷事件發(fā)生。五是，積極支持優(yōu)質(zhì)上市公司加速發(fā)展、壯大實(shí)力，借此培育區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，推動(dòng)績差上市公司重組、混改和退市。

此次2021東北亞經(jīng)濟(jì)論壇由東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院、中國國際商會(huì)、新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦，以“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題。會(huì)上還宣布了由東北亞經(jīng)濟(jì)研究院主編、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社出版的《東北振興與開放合作》、《東北亞：深化改革 合作共贏》新書正式出版發(fā)行。