碳中和下的中國城市大考：GDP競賽外，低碳發(fā)展將成為硬約束

城市不能再唯GDP論了，而是每一個(gè)發(fā)展計(jì)劃都要考慮，從低碳的角度能否支撐得住。

碳中和目標(biāo)之下，中國城市將面臨怎樣的影響？

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾介紹，全國已開展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。

這些低碳試點(diǎn)城市中，既有一線城市北京、上海、廣州、深圳，也有新一線城市重慶、杭州、武漢，也有石家莊、晉城、呼倫貝爾等城市。截至目前，尚未有城市宣布已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，據(jù)了解，有的城市正在積極開展相關(guān)評估工作。

隨著中國向世界作出“力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾，種種跡象表明，中國將迎來更為嚴(yán)格的“低碳約束”。生態(tài)環(huán)境部不久前提出，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。

這意味著，不少城市將面臨著緊迫的能源、產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢，而減排降碳與污染治理、環(huán)境改善可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)，未來的城市將朝著更宜居的方向邁進(jìn)。

在低碳時(shí)代，城市發(fā)展很難再唯GDP論，而在這樣的轉(zhuǎn)變過程中，中國的城市競爭力格局或許將迎來新一輪的洗牌。

城市將是減碳主戰(zhàn)場

自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）的資料顯示，中國70%以上的碳排放來自城市。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長雷宇不久前表示，中國實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)，城市需要先行，人類的能源消費(fèi)和造成的二氧化碳排放都主要集中在城市區(qū)域，城市始終是控制碳排放的主戰(zhàn)場。

此外，從國內(nèi)外行政管理經(jīng)驗(yàn)來看，城市都是國家宏觀政策自上而下落實(shí)的主體，是推動(dòng)、落地政策實(shí)施的基礎(chǔ)。

2019年末，中國的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了60.6%，雖然近年來的城鎮(zhèn)化率增速有放緩趨勢，但中國仍有較大的城鎮(zhèn)化提升空間。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出，“十四五”期間整個(gè)綠色發(fā)展的主要場景就是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)能百分之七八十都在城鎮(zhèn)化的過程之中。

劉世錦認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的過程中，比如新增一個(gè)建筑物，建好了以后發(fā)現(xiàn)它不綠色，想糾正幾乎是不可能的，或者糾正的成本太高。從這個(gè)角度來講，綠色城鎮(zhèn)化一定要有足夠的前瞻性。

能源基金會低碳城市項(xiàng)目主任王志高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，如果從中央一級級往下推碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，同時(shí)有嚴(yán)格的監(jiān)督、管理、考核機(jī)制，確實(shí)會對我們下一步的城市規(guī)劃、發(fā)展、存量提升等帶來新的要求和挑戰(zhàn)。城市不能再唯GDP論了，而是每一個(gè)發(fā)展計(jì)劃都要考慮從低碳的角度能否支撐得住。

這是否將影響中國的城鎮(zhèn)化路徑選擇？對于人口聚集、城市規(guī)模等是否又將形成新的約束？

王志高表示，從現(xiàn)有研究來看，世界范圍內(nèi)的城市人均碳排放和城市的人口密度是呈反比的。也就是說，人口密度越高，人均碳排放水平越低。這可能主要得益于城市集聚的規(guī)模效應(yīng)，隨著集聚度提升，人均的基礎(chǔ)設(shè)施、能耗因共享度提升而下降。

但他同時(shí)表示，考慮到城市的終極目標(biāo)是為人民提供美好的生活，而不是對效率無休止的追求，確實(shí)也要平衡好密度和宜居的問題。

低碳試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)

盡管城市有著一些共性，但中國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展階段不同，低碳發(fā)展的路徑及工作重點(diǎn)也不一樣，以試點(diǎn)推動(dòng)低碳發(fā)展是一個(gè)行之有效的辦法。

中國的三批低碳試點(diǎn)城市，已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。2020年12月，深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰指出，深圳就在碳達(dá)峰的路上，不能確定哪天哪個(gè)時(shí)點(diǎn)是達(dá)峰，但是深圳在2019-2020年間處在一個(gè)穩(wěn)定達(dá)峰區(qū)間。

唐杰曾牽頭在2019年完成《深圳市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)標(biāo)“三達(dá)”研究報(bào)告》，其中指出，全市核電、氣電、可再生能源等清潔電源裝機(jī)在全市總裝機(jī)中的占比達(dá)到85.4%；率先全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑面積居全國首位；是全球新能源汽車推廣規(guī)模最大的城市之一；持續(xù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；深圳碳排放交易市場是全球最活躍的交易市場之一。

哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任、深圳市應(yīng)對氣候變化研究中心主任王東總結(jié)，深圳采取了一系列的政策措施，從源頭到末端展開行動(dòng)，包括交通、建筑、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、碳市場等各個(gè)方面。

北京是第二批低碳試點(diǎn)城市之一。就在幾年前，北京還曾深受霧霾困擾，北京能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程也在加速。2017年，北京最后一座大型燃煤電廠停機(jī)備用，北京由此成為全國首個(gè)告別煤電、全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市；2018年，北京近3000個(gè)村落實(shí)現(xiàn)了煤改清潔能源，北京平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。

在大力推動(dòng)大氣污染治理工作的同時(shí)，北京的燃煤量大幅下降，這為全市碳達(dá)峰工作打下了基礎(chǔ)。北京生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，2020年，北京碳強(qiáng)度預(yù)計(jì)比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強(qiáng)度為全國省級地區(qū)最低。

曾經(jīng)的重工業(yè)之城武漢，則更多代表的是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主要路徑的經(jīng)驗(yàn)。2017年，武漢印發(fā)《碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2017—2022年）》，首要一條任務(wù)就提出，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2022年，信息技術(shù)、生命健康、智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到8000億元、4000億元、4000億元。

與此相對應(yīng)，武漢要求全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬等行業(yè)高污染項(xiàng)目。

武漢主政官員曾介紹，通過關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、石化、水泥、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)壯大信息技術(shù)、生命健康、新能源環(huán)保等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2019年，武漢“四上”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4167.27億元，比上年增長11.8%，占GDP比重達(dá)到了25.7%。

新一輪城市碳達(dá)峰競賽

盡管過去不少低碳試點(diǎn)城市都曾提出過碳達(dá)峰時(shí)間表，但總體而言，由于缺乏嚴(yán)格的考核與評價(jià)，整體落實(shí)情況不及預(yù)期。

在中國向世界作出碳達(dá)峰、碳中和的承諾后，一些城市或?qū)⒅匦鹿几鼮閷徤鞯臅r(shí)間表。

1月14日，上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬在市政府新聞發(fā)布會上表示，到2025年，上海市碳排放總量要力爭達(dá)峰。

事實(shí)上，早在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，上海就提出，全市碳排放總量與人均碳排放量預(yù)計(jì)于2025年前達(dá)到峰值。上海也是全國首個(gè)將碳達(dá)峰目標(biāo)寫進(jìn)總體規(guī)劃的城市。

四川省則提出，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標(biāo)推進(jìn)達(dá)峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰。

根據(jù)過去發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP為2萬到2.5萬美元的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰。如果將這一標(biāo)準(zhǔn)置于中國的城市，2019年，中國內(nèi)地人均GDP超過2萬美元的城市已經(jīng)達(dá)到14個(gè)，它們將可能率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

但不同發(fā)展階段的城市，將面臨著不同的工作重點(diǎn)。雷宇總結(jié)，在碳減排和空氣質(zhì)量協(xié)同治理方面，工業(yè)城市的工作重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)的減排空間。而進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期的城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的釋放空間較小，其工作重點(diǎn)可能在調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、降低城市本身能耗等方面。

對于煤炭依賴程度較高的地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或許將面臨著更大的陣痛。

王志高向記者表示，有的煤炭城市是國家能源基地，下一步要看相關(guān)安排，這一類城市的達(dá)峰時(shí)間是不是可以相對稍晚一些。但即便有騰挪的余地，2060年碳中和仍是一個(gè)硬約束，煤炭城市也要盡早思考轉(zhuǎn)型問題。有的地方不止煤炭資源豐富，風(fēng)、光條件也特別好，完全可以發(fā)展綠色替代產(chǎn)業(yè)。

王志高還舉了江蘇徐州的例子，和不少煤炭型城市一樣，徐州經(jīng)歷了“因煤而興，煤盡而衰”的過程，而徐州在尋求地方經(jīng)濟(jì)出路的同時(shí)，也享受到了低碳轉(zhuǎn)型紅利，包括對采煤沉降區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，騰出大量耕地和建設(shè)用地；發(fā)展民俗旅游等產(chǎn)業(yè)，讓以前的煤炭工人找到新的就業(yè)機(jī)會；積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等。

“低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)確定的方向，任何地方不能抱有幻想和僥幸心理，繼續(xù)發(fā)展高排放產(chǎn)業(yè)。誰能積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型，誰就贏得了先機(jī)?！蓖踔靖哒f。