地區(qū)能耗雙控難以達(dá)標(biāo)？專家給出這些建議

專家認(rèn)為，碳達(dá)峰是階段性的碳排放總量趨于穩(wěn)定，應(yīng)給予地方年度碳排放指標(biāo)一定的彈性。

地方如何通過控能實(shí)現(xiàn)控碳、如何在碳減排中保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

昨日，在由中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院舉辦的碳中和與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱在發(fā)表主旨演講時(shí)表示，地方政府要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低碳，就要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，做到控碳不控能，給新能源、可再生能源提供更多的發(fā)展空間。

對(duì)于控碳，樊綱稱，當(dāng)務(wù)之急是在全國(guó)施行碳排放的“配額制度”?！皬奶寂欧沤灰椎慕嵌葋?lái)看，沒有配額沒有交易。過去，碳交易的總量、作用之所以有限，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是，沒有一個(gè)強(qiáng)制性、可核查的配額?！?/p>

對(duì)于控能，樊綱則認(rèn)為，現(xiàn)階段，“能耗雙控”（即控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量）制度還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，以推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的真正達(dá)成?！霸诳啬苤?，或存在兩個(gè)隱患：其一，碳排放減少的速度會(huì)較慢；其二，沒有給新能源騰出空間，新能源、可再生的清潔能源的發(fā)展可能會(huì)受到阻礙。”

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，“鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)”已成為完善“能耗雙控”的重要方向。該方案明確，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。

但可再生能源對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的作用也不應(yīng)過分高估。

北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷在上述論壇上表示，以碳中和為目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型無(wú)論是在技術(shù)上，還是在經(jīng)濟(jì)上都是可行的，但實(shí)現(xiàn)碳中和與能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉?！疤岣吣苄菍?shí)現(xiàn)減排的最大貢獻(xiàn)源。無(wú)論是可再生能源署還是國(guó)際能源署都持有相同看法，如果將貢獻(xiàn)率三等分，能效至少占三分之一?！?/p>

哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授、深圳市原副市長(zhǎng)唐杰也認(rèn)為，能源效率提升和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。

比如，過去十年，深圳總體上達(dá)到了碳達(dá)峰的平臺(tái)期，特別是從2016到2020年，碳排放量下降了116萬(wàn)噸，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的階段。其中，2010-2020年深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.34倍（年均8.9%），人口增長(zhǎng)69%，分別帶動(dòng)碳排放增長(zhǎng)3.25倍和3.43倍。同時(shí)，2010-2020年深圳能源效率提高引起碳排放減少了4.5倍，采用含碳量更低的清潔能源和可再生能源引起碳排放減少了1.2倍，二者合計(jì)大致抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增加引起的碳排放量增長(zhǎng)。

這期間，深圳制造業(yè)比重雖然下降，但制造業(yè)的生產(chǎn)水平卻在提高。其中，以通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占持續(xù)上升至68.9%，經(jīng)濟(jì)增加值占比和能耗占比始終為2.2倍以上。

“這些數(shù)據(jù)反映了‘碳減排會(huì)遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)’的觀點(diǎn)是不成立的?！碧平鼙硎荆诘貐^(qū)發(fā)展中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端制造業(yè)，也有利于減少區(qū)域能耗。

由于地區(qū)發(fā)展的差異，深圳的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法完全復(fù)制。英國(guó)兒童投資基金會(huì)中國(guó)辦公室項(xiàng)目主任劉強(qiáng)在會(huì)上稱，在中國(guó)，資源依賴型和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的能耗需求不同，能源轉(zhuǎn)型方案制定的出發(fā)點(diǎn)和方向不同，對(duì)于既有產(chǎn)能和新建產(chǎn)能的處理方式也有差異，故而，“雙碳”的實(shí)現(xiàn)還需各地制定差異化解決路徑，不能一刀切；同時(shí)，應(yīng)尋求區(qū)域一體化的碳減排路徑。

多名與會(huì)專家一致認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)看，能源生產(chǎn)省和能源消費(fèi)省的碳排放核算和減排責(zé)任也不同。

對(duì)于能源生產(chǎn)省，中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)主任李俊峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，要加快淘汰落后產(chǎn)能，也要在能源轉(zhuǎn)型中提升其技術(shù)水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于能源消費(fèi)地區(qū)，唐杰表示，應(yīng)防止“鞭打快?！焙瓦\(yùn)動(dòng)式減排。

“碳排放達(dá)峰不是某一時(shí)點(diǎn)的碳排放數(shù)值，而是階段性的碳排放總量趨于穩(wěn)定。減排并不意味著就要拉閘限電，要久久為功。即便進(jìn)入碳達(dá)峰平臺(tái)期，也可能由于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)不景氣，出現(xiàn)地區(qū)單位電耗上升的現(xiàn)象。故而，應(yīng)給予地方年度碳排放指標(biāo)一定的彈性。”唐杰稱。