生態(tài)環(huán)境部通報(bào)：山東濟(jì)寧礦山綜合整治不力 督察整改責(zé)任不落實(shí)

2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署不力，違規(guī)審批礦山開采，綠色礦山創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢、不嚴(yán)不實(shí)，督察整改不到位，部分礦山開采導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題突出。  

一、基本情況  

濟(jì)寧市位于《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確的重點(diǎn)區(qū)域范圍，也是山東省7個(gè)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市之一。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”曾指出濟(jì)寧市廢棄露天礦山修復(fù)治理推進(jìn)不力問題。目前，濟(jì)寧市有正在開采的露天礦山35處，廢棄露天礦山70處。  

二、主要問題  

（一）貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署不到位  

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目?！渡綎|省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》也明確，濟(jì)寧市等7個(gè)大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但濟(jì)寧市仍多次以礦權(quán)整合名義將早已關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積，進(jìn)行露天開采。泗水縣振發(fā)石材廠、夾谷山石料廠等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關(guān)停且礦權(quán)滅失，濟(jì)寧市不僅沒有開展修復(fù)治理，反而于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區(qū)重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給山東泗冠建筑工程有限公司，并將礦區(qū)面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴(kuò)大到0.4433平方公里（664.9畝），增長約10.5倍。  

圖1 2019年4月，濟(jì)寧市泗水縣違規(guī)審批新建的山東泗冠建筑工程有限公司金莊鎮(zhèn)馬頭山露天礦山較原面積增長約10.5倍  

此外，濟(jì)寧市于2019年8月將2015年關(guān)停的3家礦山重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給曲阜市國投礦業(yè)有限公司，并將礦區(qū)面積擴(kuò)大到原來的3.5倍；于2019年10月將2014年和2016年關(guān)停的2家位于將軍堂村的礦山重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給鄒城市利民控股石材有限公司，并將礦區(qū)面積擴(kuò)大到原來的19.4倍。  

圖2 2021年7月，現(xiàn)場檢查時(shí)用無人機(jī)拍攝，位于將軍堂村重新設(shè)立采礦權(quán)的露天礦山正在準(zhǔn)備開采  

（二）綠色礦山創(chuàng)建推進(jìn)不力  

山東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》要求，已有山石資源開采礦山應(yīng)于2020年底前全部建成綠色礦山。截至目前，濟(jì)寧市35個(gè)山石資源露天礦山中，僅有5個(gè)完成綠色礦山建設(shè)，綠色礦山礦區(qū)面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后。  

部分已完成創(chuàng)建的綠色礦山也未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實(shí)。國家有關(guān)部門《綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》規(guī)定，三年內(nèi)受到行政處罰的礦山，不得評(píng)選為綠色礦山。山東港利礦業(yè)股份有限公司盤龍山礦山在2019、2020年被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰，仍于今年2月通過山東省綠色礦山評(píng)選。該礦山近一半的非作業(yè)面未按要求進(jìn)行治理修復(fù)，部分區(qū)域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區(qū)域大量散料露天堆存。  

（三）督察整改不到位  

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”曾指出濟(jì)寧市13處礦山治理修復(fù)進(jìn)展緩慢，山東省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水縣英豪石材有限公司礦山是其中之一，但濟(jì)寧市一直沒有按要求認(rèn)真履行督察整改責(zé)任，且在該礦山治理修復(fù)明顯不到位的情況下，于2019年2月上報(bào)完成整改。直到今年7月，該礦山修復(fù)不到位問題在山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上被通報(bào)后，濟(jì)寧市才突擊回填土方，突擊種植小樹苗。目前，該礦山修復(fù)區(qū)域，覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。  

圖3 2021年7月，督察組暗查時(shí)拍攝，泗水縣英豪石材有限公司正在突擊進(jìn)行治理修復(fù)，地表幾乎全部裸露  

山東省整改方案明確，汶上縣太白山礦山和梅山礦山應(yīng)于2020年底前完成礦山復(fù)綠。2020年上半年，濟(jì)寧市上報(bào)已完成，但實(shí)際情況是2019年10月重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給汶上縣開元控股集團(tuán)有限公司，并未開展復(fù)綠工作。  

此外，泗水縣金莊鎮(zhèn)馬頭山灰?guī)r礦、鄒城市將軍堂花崗巖礦均未落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》中礦山覆土、栽植側(cè)柏等綠化措施和水土保持措施，水土流失嚴(yán)重。鄒城市合勝石材有限公司未落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”要求，北礦區(qū)停止作業(yè)近5年，截至2021年7月仍未覆土綠化。  

圖4 2021年9月，督察組現(xiàn)場拍攝，鄒城市將軍堂花崗巖礦區(qū)水土流失嚴(yán)重  

三、原因分析  

濟(jì)寧市對(duì)綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作不嚴(yán)不實(shí)，綠色礦山創(chuàng)建工作流于形式，露天礦山開采生態(tài)破壞問題依然突出。  

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。