地方兩會高頻關(guān)注碳達峰！部分區(qū)域或先行先試碳中和示范區(qū)

剛剛閉幕的上海市兩會上，上海提出雄心勃勃的目標，將確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，比全國目標提前5年。不只是上海，北京、廣東、江蘇、海南等省市均已將碳排放達峰納入地方的“十四五”規(guī)劃中，并提出了具體的施工表和路線圖。其中，在上海兩會上，有代表委員提出在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片建立碳中和示范區(qū)，充分利用臨港新片區(qū)海洋高科技和能源發(fā)展特色，尤其是風電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士分析，為實現(xiàn)全國在2030年前實現(xiàn)碳達峰，部分行業(yè)在“十四五”期間要提前達峰或進入排放平臺期，才能實現(xiàn)相關(guān)目標。國家應(yīng)支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案等。

明確2025年時間點上海計劃提前實現(xiàn)碳達峰

上海市“十四五”規(guī)劃綱要（草案）中提出，制定全市碳排放達峰行動計劃，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部定義，碳達峰是指二氧化碳排放量在某一年度達到歷史最大值后平穩(wěn)下降，或進入“平臺期”（碳排放量在一定范圍內(nèi)波動并出現(xiàn)峰值）再平穩(wěn)下降。達峰是指全口徑二氧化碳排放，包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理的二氧化碳排放。

實現(xiàn)碳達峰，早在“十三五”期間，上海已先下手為強。上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬介紹，“十三五”期間，上海堅持碳排放總量與強度雙控，煤炭消費占比持續(xù)下降，天然氣消費占比穩(wěn)步提高，光伏、風電等可再生清潔能源不斷發(fā)展，預(yù)計上海將超額完成“十三五”碳排放強度下降任務(wù)，為下一步實現(xiàn)碳達峰打下了很好的基礎(chǔ)。

2011年起，上海與天津、重慶、深圳等一同成為中國首批碳排放權(quán)交易試點。早在2008年8月成立的上海環(huán)境能源交易所，是全國首家環(huán)境能源交易機構(gòu)。目前，中國已發(fā)展成配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場。

在企業(yè)層面，部分滬上能源企業(yè)也已大力布局清潔能源。近年來，申能集團加大新能源建設(shè)和收購。據(jù)介紹，2020年，申能的烏蘭華揚風電、灌云永貫光伏等38個新能源項目先后完成收購和投運，新增新能源裝機116.1萬千瓦，達到214.5萬千瓦，較2019年末增長118.2%；新能源控股發(fā)電量32億千瓦時，電源和發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷完善。

申能（集團）有限公司副總裁苗啟新說，截至2020年底，公司清潔能源裝機占比達到54%，達到行業(yè)領(lǐng)先；其中非水可再生控股裝機214.5萬千瓦，較2015年末增長7.5倍，占總控股裝機的17%，成效顯著。

在氫能源方面，上海正在培育“一環(huán)”“六帶”的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，到2023年將實現(xiàn)“百站、千億、萬輛”的目標。

上海市人大代表、國網(wǎng)上海市電力公司董事長梁旭建議，上海要加快建設(shè)城市能源互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建支撐電力清潔低碳轉(zhuǎn)型、綜合利用效率優(yōu)化、多元主體便捷接入的智慧能源系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳中和。

地方或試點“碳中和示范區(qū)”能源結(jié)構(gòu)變化帶來新機遇

不只是上海，碳達峰成為不少地方兩會的高頻詞匯。廣東省在“十四五”規(guī)劃建議中提出：要推動綠色低碳發(fā)展，制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰。

在具體路徑方面，廣東提出，要培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)；推進能源革命，積極發(fā)展風電、核電、氫能等清潔能源；倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動等多個方面。此外，廣東還提出，要建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能。

截至2020年底，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，位居全國第一。

海南“十四五”規(guī)劃建議也提出，要打造綠色低碳發(fā)展的典范，建設(shè)清潔能源島。

碳中和是指在碳排放大幅下降的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)匯碳、碳捕集利用封存等措施抵消碳排放，最終實現(xiàn)“零排放”。

業(yè)內(nèi)人士認為，實現(xiàn)全國碳達峰、碳中和目標，要鼓勵有條件的地方先行先試。上海市兩會上，多名委員建議：在臨港新片區(qū)建立碳中和示范區(qū)，利用臨港新片區(qū)海洋高科技和能源發(fā)展特色，尤其是風電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

上海市政協(xié)委員王淳說，可以發(fā)揮浦東新區(qū)金融市場體系健全、金融機構(gòu)高度集聚的優(yōu)勢，發(fā)展碳交易金融平臺。此外，還有部分代表委員表示，選取長三角一體化示范區(qū)內(nèi)不同類型的典型區(qū)域建立標志性的碳中和示范點。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，業(yè)內(nèi)人士認為，關(guān)鍵在于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，這將帶來一系列投資新機遇?！拔覀冇泻芏喔咝：驮核?，可以發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能，加快推進節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。只要打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈，碳達峰和碳中和能帶來一系列的投資機會、投資增量。”程鵬說。

以中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)為例，其將吸引中國國內(nèi)有實力的氫能企業(yè)與日資企業(yè)加強技術(shù)合作。這一示范區(qū)未來投資將超過1000億元人民幣。相關(guān)規(guī)劃顯示，該示范區(qū)將以燃料電池合作為切入點，發(fā)揮企業(yè)主體作用，覆蓋氫能產(chǎn)業(yè)上中下游，并涵蓋制氫、貯氫設(shè)備制造等。

苗啟新介紹，申能集團投資收購高壓氣體儲運裝備研發(fā)制造企業(yè)浙江藍能公司，參股上海交通大學科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)上海氫晨科技公司等一批頭部領(lǐng)先企業(yè)，在氫氣提純、氫氣儲運、氫燃料電池多點布局取得成效。

能源結(jié)構(gòu)變化，還帶動了行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)某工程機械行業(yè)頭部企業(yè)相關(guān)負責人告訴新華財經(jīng)記者，受益于風電設(shè)備大量上馬，其公司生產(chǎn)的吊裝風電設(shè)備的工程機械，訂單已排到2021年下半年。