國務(wù)院確定措施推進(jìn)水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目；逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)集團(tuán)對(duì)中小水泥廠實(shí)施兼并、重組、聯(lián)合，日前下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》明確指出，在“十一五”期間，國務(wù)院將采取多項(xiàng)措施加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    《通知》指出，近年來，由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，體制機(jī)制不完善，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問題。2004年，國家及時(shí)采取一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭，但從總體上看，過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。水泥、煤炭、電力等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，潛在著產(chǎn)能過剩問題。在這種情況下，一些地方和企業(yè)仍在這些領(lǐng)域繼續(xù)上新的項(xiàng)目，生產(chǎn)能力大于需求的矛盾將進(jìn)一步加劇。這些行業(yè)不但總量上過剩，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理問題也很嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩的不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降，虧損增加。如果任其發(fā)展下去，各種矛盾就會(huì)更加突出。
    在“十一五”期間，國家將加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。《通知》中明確提出了推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求、原則和重點(diǎn)措施，其中重點(diǎn)措施包括以下幾點(diǎn)。
    切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
    嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)在建和擬建項(xiàng)目區(qū)別情況，繼續(xù)進(jìn)行清理整頓；對(duì)不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)人條件的項(xiàng)目，依法停止建設(shè)；對(duì)拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責(zé)任。原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新的鋼廠，對(duì)個(gè)別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項(xiàng)目，要從嚴(yán)審批。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的外資項(xiàng)目進(jìn)入。
    淘汰落后生產(chǎn)能力。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力；關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐；盡快淘汰5000干伏安以下鐵合金礦熱爐(特種鐵合金除外)、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
    推進(jìn)技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高。支持大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目，加快開發(fā)取向冷軋硅鋼片技術(shù)，推進(jìn)大型冷、熱連軋機(jī)組國產(chǎn)化。
    促進(jìn)兼并重組。按照市場原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化。推動(dòng)優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成若干年產(chǎn)3000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)集團(tuán)對(duì)中小水泥廠實(shí)施兼并、重組、聯(lián)合，增強(qiáng)在區(qū)域市場上的影響力。
    另外，國家還將采取加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場退出機(jī)制等方面的改革，健全行業(yè)信息發(fā)布制度等措施，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。