建設(shè)無(wú)廢城市，先從建筑垃圾“下手”

高新增、高堆存，曾是我國(guó)固體廢物的總體寫(xiě)照。為了讓社會(huì)從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”，我國(guó)以無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手，深化固體廢物綜合管理改革。業(yè)內(nèi)專家表示，建筑垃圾治理將是無(wú)廢城市建設(shè)的重點(diǎn)。

10座生活垃圾處理廠，100%無(wú)害化處理；廚余垃圾處理項(xiàng)目開(kāi)工；今年5月1日起將正式施行垃圾分類，垃圾分類覆蓋76個(gè)示范街道、588個(gè)示范社區(qū)……目前，山東濟(jì)南正在進(jìn)行無(wú)廢城市建設(shè)，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則包括“主要污染物排放總量持續(xù)減少”。濟(jì)南的探索也是眾多城市“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。

固體廢物是環(huán)境污染的重要來(lái)源，我國(guó)每年固體廢物產(chǎn)生量巨大，還存在歷史堆存量大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不清、綜合利用率不高等問(wèn)題，部分城市“垃圾圍城”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。我國(guó)固體廢物管理情況如何？“十四五”時(shí)期將如何開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善？

固體廢物管理體系已經(jīng)成熟

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物年總產(chǎn)生量為13.8億噸、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4498.9萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為84.3萬(wàn)噸、生活垃圾產(chǎn)生量為23560.2萬(wàn)噸。

“固體廢物管理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全、保障人民健康的重要舉措。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任童琳說(shuō)，截至“十三五”末期，我國(guó)固體廢物管理從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，固體廢物管理體系已經(jīng)成熟，固體廢物管理行業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。整個(gè)行業(yè)以生活垃圾分類為切入口、無(wú)廢城市建設(shè)為引領(lǐng)，全力推動(dòng)固體廢物綜合管理改革，逐步建立了從源頭減量、終端收運(yùn)到末端處理的精細(xì)化管理體系。

住建部提供的數(shù)字顯示，“十三五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，無(wú)害化處理率顯著提高，垃圾焚燒比例超過(guò)50%，直轄市、省會(huì)城市基本建立回收體系，生活垃圾回收率進(jìn)一步提高。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、執(zhí)行董事周康表示，“十三五”期間，我國(guó)固體廢物管理市場(chǎng)高速發(fā)展，投資持續(xù)高位，跨界巨頭加入，競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模從2015年初的23.5萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)至2020年底的約57萬(wàn)噸/日，市場(chǎng)容量同比增長(zhǎng)2.4倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率接近20%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施總投資超過(guò)2500億元，成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要引擎。截至2020年，全國(guó)95家央企中，涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家，幾乎涵蓋了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所有細(xì)分領(lǐng)域。

“多項(xiàng)政策疊加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！敝芸嫡f(shuō)，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)正式實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，加速固廢管理產(chǎn)業(yè)洗牌。同時(shí)，垃圾分類、無(wú)廢城市建設(shè)等帶來(lái)新的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇，這些變化推動(dòng)固體廢物處理從減量化、無(wú)害化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，也開(kāi)啟了固廢管理行業(yè)精細(xì)化、綜合化治理的新征程。

探索不同地區(qū)無(wú)廢城市建設(shè)模式

高新增、高堆存，曾是我國(guó)固體廢物的總體寫(xiě)照。為了讓社會(huì)從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”，我國(guó)以無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手，深化固體廢物綜合管理改革。生態(tài)環(huán)境部與18個(gè)部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，指導(dǎo)“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市及地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)城市及地區(qū)已安排了900多項(xiàng)任務(wù)、500多項(xiàng)工程項(xiàng)目，投入金額1200多億元。

中國(guó)氣象局局長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng)莊國(guó)泰說(shuō)，無(wú)廢城市是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，最大限度減少填埋量，將固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。

開(kāi)展試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)是根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，探索適應(yīng)不同地區(qū)的無(wú)廢城市建設(shè)模式。比如重慶市建設(shè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”，細(xì)胞是指社會(huì)生活的各組成單元，主要包括中小學(xué)校、小區(qū)、公園、商圈、飯店、機(jī)關(guān)、景區(qū)等。只有滿足了無(wú)廢城市標(biāo)準(zhǔn)，才能被稱作無(wú)廢城市細(xì)胞。重慶通過(guò)無(wú)廢城市細(xì)胞創(chuàng)建，宣傳無(wú)廢理念，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色居家、綠色出行，擴(kuò)大無(wú)廢城市影響力。

業(yè)內(nèi)專家表示，建筑垃圾治理將是無(wú)廢城市建設(shè)的重點(diǎn)。

河南省許昌市每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量達(dá)百萬(wàn)噸，由于地處平原，缺乏合適的填埋點(diǎn)，只能在城郊低洼處露天堆放，既損害城市形象，又影響市民生活環(huán)境，造成土地資源大量浪費(fèi)。通過(guò)無(wú)廢城市建設(shè)，許昌開(kāi)創(chuàng)了全省對(duì)建筑垃圾清運(yùn)和處理實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的先河，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，打造建筑垃圾管理和資源化利用的“許昌模式”，尋求解決“垃圾圍城”的治本之策。該模式的主要特征體現(xiàn)在充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)持續(xù)開(kāi)發(fā)建筑垃圾潛在價(jià)值的動(dòng)力，形成“建筑垃圾—建筑垃圾加工—再生建筑產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升建筑垃圾利用率，走出一條“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的資源化利用之路，許昌由此被認(rèn)定為“河南省建筑垃圾管理和資源化利用示范市”，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

莊國(guó)泰說(shuō)，無(wú)廢城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，目前，建設(shè)工作正逐步往外擴(kuò)展，比如浙江省提出在全省域建設(shè)無(wú)廢城市，重慶和四川共同推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的無(wú)廢城市建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，將在全國(guó)逐步推開(kāi)無(wú)廢城市建設(shè)，為“美麗中國(guó)”建設(shè)提供重要支撐。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期將如何開(kāi)展固體廢物環(huán)境污染防治？生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固體廢物管理技術(shù)部主任陳瑛說(shuō)，無(wú)廢城市的試點(diǎn)工作將與我國(guó)“十四五”各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相互融合、結(jié)合起來(lái)，讓無(wú)廢城市的理念和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更好匹配。

“支撐無(wú)廢城市建設(shè)，要建立四個(gè)體系，即制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系?！鼻f國(guó)泰強(qiáng)調(diào)，固體廢物處理處置離開(kāi)技術(shù)就無(wú)從談起。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此非常重視，該部創(chuàng)新技術(shù)幫扶機(jī)制，組織專家組到各試點(diǎn)城市一起探討和探索怎么開(kāi)展試點(diǎn)，解決技術(shù)難題；同時(shí)，在環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)上，建立無(wú)廢城市技術(shù)支撐專欄，試點(diǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題可以到轉(zhuǎn)化平臺(tái)上尋求幫助。

“總體來(lái)看，‘十四五’期間，固體廢物管理處于行業(yè)整合期、業(yè)務(wù)融合期、短板強(qiáng)補(bǔ)期?！敝芸嫡f(shuō)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán)，部分小型企業(yè)難以達(dá)到環(huán)保要求而相繼被淘汰；大企業(yè)受益于技術(shù)、規(guī)模而效率提升，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)家補(bǔ)貼“退坡”將進(jìn)一步加速行業(yè)洗牌，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的擴(kuò)張方式將替代單一市場(chǎng)項(xiàng)目獲取的競(jìng)爭(zhēng)模式。

“中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，注重技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能。在技術(shù)創(chuàng)新方面，將會(huì)重點(diǎn)圍繞干濕垃圾分離后濕垃圾處理技術(shù)、垃圾焚燒小型化、多源垃圾協(xié)同處理技術(shù)等進(jìn)行突破，加大技術(shù)投資和人才保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自強(qiáng)自立?！敝芸嫡f(shuō)。

瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司總裁金鐸說(shuō)，技術(shù)發(fā)展是固體廢物管理行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。接下來(lái)還需聚焦或?qū)?biāo)無(wú)廢城市，完善多種廢棄物協(xié)同處理的系統(tǒng)化解決模式，使技術(shù)具備信息化、數(shù)字化、智能化特點(diǎn)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。